国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定
国务院
国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定
1984年9月18日，国务院
根据六届人大二次会议关于改革建筑业和基本建设管理体制的精神，现就有关问题作如下规定：
一、全面推行建设项目投资包干责任制。今后新建项目都要实行投资包干制。有些新建项目如煤炭、火电等，实行按新增单位生产能力造价包干。住宅建设按平方米造价或小区综合造价包干。
现有在建大中型项目，要力争在今明两年内按照批准的概算或修正的概算，由建设单位和主管部门签订投资包干协议，实行包建。接近完工的项目也要核定未完工程的投资，实行收尾包干。凡实行投资包干的项目，都要在协议或合同中，明确“包”、“保”双方的责任。尚未推行招标承包制的工程项目，建设单位要按投资包干的要求与建筑安装企业和有关单位签订合同，层层落实，不能敞口。
二、大力推行工程招标承包制。要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。
要鼓励竞争，防止垄断。经审查具备投标资格的，不论是国营或集体单位，不论来自哪个地区、哪个部门，都可以参加投标。项目的主管部门和当地政府，对于外部门、外地区中标的单位，要提供方便，不得制造困难。外地中标单位，未经批准，不得在项目所在地建立永久性或变相永久性的基地。
招标工程的标底。在批准的概算或修正概算以内由招标单位确定。评标、定标，由招标单位邀请项目主管部门、基建综合部门、建设银行参加审查。
中标单位要在规定期限内与发包单位签订合同，明确双方的责任、权利和奖惩条款。
关于外国工程公司、中外合资工程公司参与国内建设项目的投标办法，另行规定。
三、建立工程承包公司，专门组织工业交通等生产性项目的建设。各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式。工程承包公司所需周转资金，由建设银行贷款。
工程承包公司接受建设项目主管部门（或建设单位）的委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包，或部分承包。
工程承包公司可跨部门、跨地区承包建设任务。
工程承包公司要注意开发新技术，提高技术和经营管理水平，努力增强竞争实力。
四、建立城市综合开发公司，对城市土地、房屋实行综合开发。有条件的城市和大型工矿区要逐步建立若干个这一类的开发公司，实行独立经营，自负盈亏。综合开发公司要按照城市总体规划，制定开发区的建设规划。通过招标组织市政、公用、动力、通讯等基础设施和房屋建设以及相应配套设施的建设。所需周转资金，由建设银行贷款。已建立的开发公司要积极创造条件，尽快成为经济实体。
综合开发公司对土地的开发建设和房屋建筑、工程设施实行有偿转让和出售。未经开发的土地，不得收取开发费用。
五、勘察设计要向企业化、社会化方向发展，全面推行技术经济承包责任制。勘察设计单位承担任务一律要签订承包合同，按照国家规定的收费标准，收取勘察设计费，实行企业化经营，独立核算，自负盈亏。勘察设计单位内部可按项目或专业实行承包。设计人员的奖金要与贡献大小挂钩，上不封顶，下不保底。鼓励勘察设计单位积极采用和开发先进技术，对设计质量高，降低工程造价，缩短建设周期，提高经济效益有显著成绩的，可以适当增收设计费或实行节约投资分成，对贡献大的人员，要给予特殊奖励；对延误设计进度和造成设计质量事故的单位和个人，应扣
罚设计费、奖金或给予其它处分。
勘察设计单位要优先保证完成重点项目的勘察设计任务。
勘察设计单位要打破部门、地区界限，开展设计投标竞争。凡是经过审查，发给勘察设计证书的国营、集体设计单位和个体设计者，都可参加投标竞争。
现有的设计事业费，主要用于建设项目的前期工作和开发新技术。
各部门、各地区要采取签订承包合同、费用包干的办法，尽快组织制订、修订各种标准、规范、概预算定额和费用定额，并要积极采用国际标准和国外先进标准。
六、实行鼓励承包单位节约投资，提前投产的政策。
建设项目实行投资包干后节约的投资，工程承包公司全部作为企业收入；建设单位可按一定的比例留成。
建设项目经主管部门批准，提前投产期间的利润，由生产筹建单位和项目承包单位分成。
新组建的工程承包公司、综合开发公司的收入，三年内免缴所得税。
建设单位留成资金和承包单位工程节余资金，用于建造职工住宅和集体福利设施，已包括在建设项目总投资内的，不计入自筹投资控制指标。
七、建筑安装企业要普遍推行百元产值工资含量包干。工资含量应根据平均先进的原则，在不超过预算价格、定额和取费标准规定的人工费用范围内，由企业的主管部门会同建设银行核定。计件超额工资和奖金要进入成本。建筑安装企业内部必须建立以最终产品为对象，以确保工程质量和安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济承包责任制，防止片面追求产值。
八、改革建设资金的管理办法。国家投资的建设项目，都要按照资金有偿使用的原则，改财政拨款为银行贷款。贷款实行差别利率。国家将投资包干协议规定的总金额分年拨给建设银行，由包干单位根据工程进度，按实际需要向建设银行贷款建设。在不超过投资总额的前提下，可以不受年度的限制。
改变现行的工程款的结算办法，由建筑安装企业向建设银行贷款，项目竣工后一次结算。分期竣工的项目，分期结算。由于工期提前而少付的利息，应作为工程承包单位的收入。由于延误工期而多付的利息，由工程承包单位承担。
建设银行要积极参与建设项目的可行性研究工作，对建设项目的经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估，提出意见，供建设项目主管部门编报设计任务书（或可行性研究报告）时决策。
建设银行对工程承包公司和城市综合开发公司给予贷款支持，按照国家规定，加强财务监督。
九、改革建筑材料供应方式，逐步由物资部门将材料直接供应给工程承包单位，由工程承包单位实行包工包料。物资供应单位实行按项目承包供应责任制，国家确定的按合理工期组织建设的重点项目，根据设计文件提出的主要材料清单，由工程承包单位和中国基建物资配套承包联合公司签订承包合同，明确供需双方责任和奖罚条款，保证供应；也可按材料预算总价由物资承包公司包干。要注意处理好重点项目和一般项目的关系，防止一般挤了重点。对国家重点项目所需材料，要优先保证。其他建设项目所需主要材料，由工作承包单位择优选择物资供应单位并签订供货
合同，或直接向生产企业订货。凡是计划分配不足部分，允许采购议价材料，所增加的费用，在编制工程总概算时，应考虑这个因素。
各级基建物资承包供应单位，要逐步成为具有法人地位、独立核算、自负盈亏的经济实体，并使之逐步成为组织基建项目物资供应的一种主要形式。
各级物资部门要积极参与市场调节，对于紧缺材料，要努力组织货源（包括进口），设立门市部，调剂市场需要。
地方建筑材料，一般应采用招标办法，择优选定供货单位。
加强对农村建房材料的供应工作。建筑、建材两个行业可以各自组建公司，经销村镇建筑需用的建筑材料和制品。同时，要继续发挥物资部门对农村建房材料供应的作用。
十、改革设备供应办法。在建设项目可行性研究阶段，工程承包单位即可委托设备成套公司或直接向生产厂进行设备选型、询价等，设备成套公司要积极提供设备技术经济资料，开展咨询业务。建设项目列入五年计划以后，即可签订设备承包协议，对制造周期长的大型、专用关键设备，提前进行预安排。设计文件批准以后，工程承包单位与设备成套公司或生产厂签订正式设备承包供应合同。对国家重点建设项目所需的设备，要优先保证供应。
设备成套公司要逐步过渡为独立核算、自负盈亏、具有法人地位的经济实体。积极推行设备承包经济责任制和有偿合同制，明确供需双方的责任和奖罚条款。承包的形式，可以按发包单位委托的设备清单进行承包，也可以按设备预算总价包干。要努力发展按机组、系统、生产线组织成套，并可与科研设计单位，制造厂家联合，从工艺产品设计到安装调试实行总承包，以提高设备成套技术水平和经济效益。
有些国家计划内无法解决的少量紧缺产品，应允许承包单位采取进口或带料加工等措施解决。
十一、改革现行的项目审批程序。简化审批手续，下放审批权限，减少环节，提高效率。今后需要由国家审批的项目，国家计委只审批项目建议书和设计任务书（利用外资、引进技术项目用可行性研究报告代替）。
十二、全民所有制的建筑业，要保留一支技术水平高、战斗力强的骨干队伍，同时允许集体和个人兴办建筑业，允许持有营业执照的建筑队参加投标竞争，承包施工任务，也允许国营建筑企业与集体建筑企业联合承包。
十三、改革建筑安装企业的用工制度。国营建筑安装企业，要逐步减少固定工的比例。今后，除必需的技术骨干外，原则上不再招收固定工，积极推行劳动合同制，增加合同工的比重。
十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步扩大商品化住宅的建设。建设周转资金由建设银行贷款、企业事业单位集资等多种渠道解决。
商品住宅应根据不同情况，采取全价出售、补贴出售或议价出租的办法。补贴出售的住宅优先照顾困难大的单位和个人。
十五、实行征地由地方政府统一负责的办法。今后，经批准的建设用地，应由县、市人民政府统一负责，实行征地费用包干使用，保证建设用地。
城市的建设用地，由综合开发公司或用地单位提出申请，经审批机关批准后，进行土地开发和建设。
各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定，在今、明年内制定出征地费用包干办法，并报国务院备案。
不论中央项目或地方项目，都要一视同仁，按规定的包干办法执行。
十六、改革工程质量监督办法。大中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；对一般民用项目，在地方政府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查。该机构实行企业化管理，向委托单位收取一定的监督和检测费用。
各部门、各地区要根据上述规定，加强对建筑业和基本建设管理体制改革的领导，教育各级干部，站在改革的前列，抓好改革工作要采取各种有力措施，迅速培养适应体制改革的经营管理人员。
为了推动建筑业和基本建设管理体制的改革，决定成立改革领导小组，由国家计委、建设部、体改委、财政部、劳动人事部、机械部、国家物资局、建设银行、农牧渔业部等有关部门派人组成，负责组织制订有关的具体规定，及时研究解决改革中出现的问题。
重庆市商品条码管理办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 258 号
《重庆市商品条码管理办法》已经2011年10月8日市人民政府第111次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
市 长 黄奇帆
二○一一年十月二十六日
重庆市商品条码管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范商品条码管理，保证商品条码质量，推广商品条码使用，促进商品流通信息化发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内商品条码的注册、编制、印刷及其应用和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称商品条码，是由一组规则排列的条、空及其对应代码组成的，表示商品特定信息的全球统一标识，包括零售商品、非零售商品、物流单元、位置等的代码和条码标识。
第四条 市、区县（自治县）人民政府应当引导和鼓励商品生产者、销售者和服务提供者使用商品条码，将推广应用商品条码列入信息化建设内容，逐步建立并实施产品质量跟踪和追溯制度。
第五条 市质量技术监督行政管理部门是全市商品条码主管部门，负责全市商品条码的组织、协调、推广和管理工作。
区县（自治县）质量技术监督行政管理部门负责本行政区域内商品条码的日常管理。
第六条 中国物品编码中心重庆分中心（以下简称重庆分中心）是中国物品编码中心设在本市的分支机构，其具体职责是办理商品条码的注册、备案审核并提供相应技术服务。
第七条 本办法第二十四条规定的预包装产品的生产者应当使用商品条码。
鼓励其他产品的生产者、销售者和服务提供者自愿使用商品条码，加快商品流通与服务贸易的信息化发展。
第二章 注册、续展、变更和注销
第八条 生产者、销售者和服务提供者使用商品条码，应当先申请注册厂商识别代码，经核准注册成为中国商品条码系统成员（以下简称系统成员）。
第九条 生产者、销售者和服务提供者申请注册厂商识别代码，应当向重庆分中心提出申请，填写《中国商品条码系统成员注册登记表》，出示营业执照或者相关合法经营资质证明并提供复印件。
生产者、销售者和服务提供者也可以向区县（自治县）质量技术监督行政管理部门提交申请材料，区县（自治县）质量技术监督行政管理部门应当在收到申请材料之日起2个工作日内将申请材料送交重庆分中心。
第十条 重庆分中心应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成初审。初审合格的，签署意见报送中国物品编码中心审批；初审不合格的，重庆分中心应当书面通知申请人，将申请材料退回申请人并说明理由。
第十一条 生产者、销售者和服务提供者获准注册厂商识别代码的，取得中国物品编码中心颁发的《中国商品条码系统成员证书》（以下简称《系统成员证书》），成为中国商品条码系统成员。
第十二条 厂商识别代码的有效期为2年。系统成员应当在厂商识别代码有效期满前3个月内，到重庆分中心办理续展手续。有效期满未办理续展手续的，注销其厂商识别代码和系统成员资格。
第十三条 系统成员变更名称、地址、法定代表人等信息时，应当自有关主管部门变更登记之日起20个工作日内持变更证明文件和《系统成员证书》到重庆分中心办理变更手续。
第十四条 系统成员停止使用商品条码，应当自停止使用之日起3个月内持《系统成员证书》到重庆分中心办理注销手续。
系统成员依法被撤销、解散、宣告破产或者因其他原因终止的，应当同时停止使用商品条码并按照前款规定办理注销手续。
第十五条 已被注销厂商识别代码的生产者、销售者和服务提供者，需要重新使用商品条码时，应当按照本办法规定程序重新申请。
第十六条 遗失《系统成员证书》的，系统成员应当自发现遗失之日起10个工作日内向重庆分中心提出补办申请。
重庆分中心接到申请后，应当在５个工作日内予以核查，确属遗失证书的，在10个工作日内予以补发。
第十七条 商品条码服务费收费项目、收费标准按照国家规定执行，任何单位和个人不得向企业收取规定以外的其他任何费用。
第三章 编制、印刷
第十八条 系统成员应当按照国家标准编制商品条码，并在编制完成之日起20个工作日内将商品条码编制情况报送重庆分中心备案。
第十九条 使用境外注册的商品条码的生产者应当自使用之日起3个月内将商品条码的注册证明、授权委托书等材料送交重庆分中心，由重庆分中心报送中国物品编码中心备案。
受境外企业委托生产并不以自己名义在境内销售产品的商品条码除外。
第二十条 集团公司的子公司需要使用商品条码的，应当单独申请注册厂商识别代码。需要使用集团公司开发、生产、管理的统一品牌同类产品商品条码的除外，但应当自使用之日起3个月内将授权委托书等材料送交重庆分中心，由重庆分中心报送中国物品编码中心备案。
第二十一条 印刷企业承接商品条码印刷业务，应当查验委托人的《系统成员证书》或者相关备案文件，并复印存档，存档期限为2年。
委托人不能出具《系统成员证书》或者相关备案文件的，印刷企业不得承印。
第二十二条 印刷企业应当具有保证商品条码印刷质量的技术人员和设备，按照有关国家标准印刷商品条码，保证商品条码印刷质量符合国家标准。
第二十三条 印刷商品条码需要原版胶片的，系统成员应当向商品条码原版胶片制作者订制。
商品条码原版胶片制作者应当按照有关国家标准制作原版胶片，保证商品条码原版胶片质量。
第四章 应用和管理
第二十四条 在本市行政区域内生产下列预包装产品，应当在产品标识中标注商品条码：
（一）食品、食品添加剂；
（二）卷烟；
（三）药品、医疗器械；
（四）日用化学品；
（五）儿童玩具；
（六）家用电器；
（七）汽车、摩托车配件。
前款规定的标注商品条码的产品类别需要调整的，由市质量技术监督行政管理部门报市政府批准后向社会公布。
第二十五条 系统成员对其厂商识别代码和相应的商品条码享有专用权，不得将厂商识别代码和相应的商品条码转让、许可他人使用。
委托他人加工产品的，应当使用委托方注册的厂商识别代码和相应的商品条码。
第二十六条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）伪造、冒用商品条码或者使用组织机构代码等其他形式的条码冒充商品条码；
（二）未经核准注册使用厂商识别代码和相应商品条码；
（三）使用已经注销的厂商识别代码和相应的商品条码。
第二十七条 销售者应当履行商品条码查验义务，发现违法使用商品条码的，应当拒绝销售。
第二十八条 对已经标注商品条码的商品，销售者应当直接使用商品条码。
销售者需要在本单位内部对再加工、分装或者不规则包装的商品使用店内条码的，应当根据国家标准编制。
第二十九条 重庆分中心应当建立商品条码查询系统，及时公布注册、续展、变更、注销和备案的商品条码、境外注册条码的情况等相关信息，方便公众查询。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定的行为，由质量技术监督行政管理部门按照本办法规定实施处罚。法律法规另有规定的，从其规定。
第三十一条 违反本办法第十三条、第十四条规定，未按照规定办理厂商识别代码变更、注销手续的，责令限期改正；逾期未改正的，处200元以上500元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十八条规定，商品条码的编制不符合国家标准的，责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上2000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十八条规定，系统成员未在规定时限内备案的，责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上2000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十一条规定，印刷企业未查验委托人的《系统成员证书》或者相关备案文件，并复印存档的，责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上3000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十二条规定，印刷质量不符合国家标准的，责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上2000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十四条规定，未在生产的预包装产品标识中标注商品条码的，责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上5000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十五条规定，系统成员将厂商识别代码和相应的商品条码转让、许可他人使用的，责令改正，处1000元以上2000元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十六条规定，有下列情形之一的，责令改正，处5000元以上20000元以下罚款。
（一）伪造、冒用商品条码或者使用组织机构代码等其他形式的条码冒充商品条码的；
（二）未经核准注册使用厂商识别代码和相应商品条码的；
（三）使用已经注销的厂商识别代码和相应的商品条码的。
第三十九条 违反本办法第二十七条规定，销售者未履行商品条码查验义务，销售的商品有违法使用商品条码行为的，责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。
第四十条 质量技术监督行政管理部门和物品编码机构从事商品条码工作的人员以权谋私、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其上级机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第四十一条 本办法下列用语的含义：
预包装产品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的产品。
厂商识别代码：指国际通用的商品标识系统中表示厂商的唯一代码，是商品条码的重要组成部分。
店内条码：指商店为便于商品在店内管理而对商品自行编制的临时性代码及条码标识。
第四十二条 本办法自2012年1月1日起施行。
