信阳市人民政府办公室关于印发信阳市高致病性禽流感疫情应急预案的通知
河南省信阳市人民政府办公室
信阳市人民政府办公室关于印发信阳市高致病性禽流感疫情应急预案的通知
信政办〔2006〕5号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
为确保突发高致病性禽流感疫情时能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高致病性禽流感疫情应急预案的通知》（豫政办〔2005〕96号）的要求和信阳实际，经市政府批准，现将修订后的《信阳市高致病性禽流感疫情应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年八月二十三日
信阳市高致病性禽流感疫情应急预案
1 总则
1.1 编制目的
及时、有效地预防、控制和扑灭突发高致病性禽流感疫情、最大程度地减轻突发高致病性禽流感疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民群众健康安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《信阳市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 突发高致病性禽流感疫情分级
根据突发高致病性禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发高致病性禽流感疫情划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1.3.1 特别重大突发高致病性禽流感疫情（I级）
高致病性禽流感21日内，在全市有5个以上县（区）发生或者10个以上乡(镇)连片发生；或者21日内发生10个疫点以上；或在全市呈多发态势。
1.3.2 重大突发高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）
高致病性禽流感21日内，在全市有5个以下、2个以上县（区）发生；或者21日内发生10个以下、5个以上疫点；
1.3.3 较大突发高致病性禽流感疫情（Ⅲ级）
(1)高致病性禽流感在1个县（区）行政区域内且21日内疫点数达到5个以下、2个以上。
(2)高致病性禽流感毒种发生丢失。
1.3.4 一般突发高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）
高致病性禽流感疫情在1个县（区）行政区域内且21日内有1个疫点发生。
1.4 适用范围
本预案适用于突发高致病性禽流感疫情的应急处理工作。
1.5 工作原则
（1）统一领导，分级管理。各级人民政府对本地高致病性禽流感防控工作负总责，各级政府主要负责人是高致病性禽流感防控工作第一责任人。各级人民政府要统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发高致病性禽流感疫情的范围、性质和危害程度，对突发高致病性禽流感疫情实行分级管理。
（2）快速反应，高效运转。各级人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发高致病性禽流感疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发高致病性禽流感疫情应急处理能力；发生突发高致病性禽流感疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发高致病性禽流感疫情。
（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发高致病性禽流感疫情的意识；落实各项防范措施，做好资金、技术、物资的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发高致病性禽流感疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发高致病性禽流感疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
2 应急组织体系及职责
2.1 应急指挥机构
各级人民政府畜牧兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下负责组织、协调本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急处理工作，向本级人民政府提出启动防治高致病性禽流感指挥部的建议。各级人民政府根据本级人民政府畜牧兽医行政管理部门的建议和实际工作需要，决定是否启动指挥部。
2.1.1 信阳市防治高致病性禽流感指挥部的组成及职责
市政府主要领导担任信阳市防治高致病性禽流感指挥部指挥长，有关领导担任信阳市防治高致病性禽流感指挥部副指挥长，成员由市畜牧兽医行政管理部门、发展改革委、财政局、卫生局、市委宣传部、商务局、科技局、林业局、公安局、工商局、交通局、食品药品监管局、检验检疫局、监察局、军分区后勤部、武警支队、信阳火车站等有关单位负责同志组成。各有关部门的主要职责如下：
畜牧兽医行政管理部门负责做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，诊断疫病，迅速对疫情等相关情况作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。调集动物防疫和动物防疫监督人员参加疫情的控制和扑灭工作。划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。监督、指导疫区内禽的扑杀、禽尸体和禽产品的无害化处理；对饲养场所及周围环境的严格消毒。组织对受威胁区易感禽类实施紧急免疫接种。对受威胁区内的易感禽类及其产品进行监测、检疫和监督管理。建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。对封锁、扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并安排资金使用计划。培训兽医专业技术人员及其他有关人员，建立疫情处置预备队。参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。
财政部门负责筹集、划拨紧急防疫储备金。会同畜牧兽医行政管理部门制定资金使用计划和管理办法，负责监督储备金的使用。
发展和改革部门负责动物防疫基础设施建设的计划安排；协调防护用品及生活必需品应急生产，维护市场价格秩序。
卫生部门负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导以及高危人群预防、医学观察、诊断和人间疫情监测工作。
宣传部门积极配合有关部门正确引导舆论，加强突发高致病性禽流感疫情处理的宣传报道和动物防疫知识普及。
检验检疫部门负责做好进出口动物及动物产品的检验检疫工作，防止疫病的传入传出；及时收集、分析国外高致病性禽流感疫情信息，并及时向指挥部报告有关情况。
公安部门密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
武警部门组织指挥武警部队参与突发高致病性禽流感疫情的应急行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内禽类的扑杀工作。
工商、食品药品监督管理部门负责对疫情发生期间上市家禽及其产品质量和交易市场监管工作。工商部门根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的畜禽及其产品交易市场。
商务部门积极配合畜牧兽医行政管理部门落实禽类屠宰场的有关防疫措施。发生突发高致病性禽流感疫情期间，负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序。
交通部门负责提供突发高致病性禽流感疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路和水路运输保障，防止疫情扩散。配合畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站设置及疫区封锁工作。
铁路部门保证突发高致病性禽流感疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运送，确保安全、快速，防止疫情扩散。
监察部门负责监督检查有关单位及其工作人员在突发高致病性禽流感疫情应急处理工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处。配合畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站的设置、管理和疫区的封锁工作。
军队、司法部门除做好本系统内高致病性禽流感预防控制工作外，按照指挥部的统一部署，配合畜牧兽医行政管理部门，做好紧急疫情处理工作。
科技部门根据实际情况和需要，制订突发高致病性禽流感疫情应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。
林业部门负责组织开展陆生野生禽类及候鸟的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生禽类及候鸟的分布、活动范围和迁徙动态等预警信息；协助畜牧兽医行政管理部门组织开展对陆生野生禽类及候鸟疫源疫病的监测工作；发生陆生野生禽类及候鸟疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。
指挥部下设办公室，设在市畜牧兽医行政管理部门。负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭高致病性禽流感疫情工作，并督促各县(区)、各有关部门按要求落实各项防治措施。
2.2 日常管理机构
市畜牧兽医行政管理部门负责全市突发高致病性禽流感疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发高致病性禽流感疫情应急处理工作；负责突发高致病性禽流感疫情应急处理相关文件的起草工作；组织提出有关突发高致病性禽流感疫情应急处理的方针、政策和措施；组建与完善高致病性禽流感疫情监测和预警系统；制订突发高致病性禽流感疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行有关突发高致病性禽流感疫情应急知识和处理技术的培训，指导各地实施高致病性禽流感疫情应急预案。
县(区) 畜牧兽医行政管理部门负责本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急处置的日常管理工作。
2.3 现场诊断专家组
市畜牧兽医行政管理部门组建高致病性禽流感疫情现场诊断专家组，具体职责：
（1）负责高致病性禽流感的现场诊断，提出控制和扑灭疫情的技术措施建议；
（2）对突发高致病性禽流感疫情应急准备提出建议；
（3）参与制订或修订突发高致病性禽流感疫情应急预案和处置技术方案；
（4）对突发高致病性禽流感疫情应急处置进行技术指导、培训；
（5）对突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；
（6）承担防治高致病性禽流感指挥部和日常管理机构交办的其他工作。
县（区）畜牧兽医行政管理部门可根据本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急工作需要，组建高致病性禽流感疫情现场诊断专家组。
3 突发高致病性禽流感疫情的监测、预警与报告
3.1 监测
各级人民政府畜牧兽医行政管理部门要按照国家有关规定和要求加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。市人民政府畜牧兽医行政管理部门要会同检验检疫、林业等有关部门按照国家有关规定，结合本地实际，组织开展高致病性禽流感疫情的监测。
3.2 预警
各级人民政府畜牧兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照高致病性禽流感疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
3.3 报告
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发高致病性禽流感疫情及其隐患，有权向上级政府举报不履行或者不按照规定履行突发高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3.1 责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位
a. 畜牧兽医行政管理部门；
b. 县（区）级以上动物防疫监督机构；
c. 县（区）级以上人民政府；
d. 有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位；
e. 各相关科研院校；
f. 检验检疫部门；
（2）责任报告人
执行公务的各级动物防疫监督机构、检验检疫部门的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
3.3.2 报告形式
各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
3.3.3 报告时限和程序
发现可疑高致病性禽流感疫情时，必须立即向当地县（区）动物防疫监督机构报告。县（区）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请市动物防疫监督机构派人协助进行诊断。怀疑为高致病性禽流感疫情的，应当在2个小时内将疫情逐级报至省动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府和畜牧兽医行政管理部门。
怀疑为高致病性禽流感疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物防疫监督机构实验室诊断。
3.3.4 报告内容
疫情发生的时间、地点、发病的禽类和品种、来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
4 突发高致病性禽流感疫情的应急响应和终止
4.1 应急响应的原则
发生突发高致病性禽流感疫情时，事发地人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。
突发高致病性禽流感疫情应急处理采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
未发生突发高致病性禽流感疫情的地方，当地人民政府畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府畜牧兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。
4.2 应急响应
4.2.1 特别重大突发高致病性禽流感疫情（I级）的应急响应
确认特别重大突发高致病性禽流感疫情后，对超出市人民政府处置能力的，要及时向省人民政府报告，在省人民政府的统一领导和指挥下做好突发高致病性禽流感疫情的扑灭工作。
（1）县(区)以上人民政府
a. 组织协调有关部门参与突发高致病性禽流感疫情的处理。
b. 根据突发高致病性禽流感疫情处置需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
c. 发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨市的，以及封锁疫区导致中断干线交通的，报省人民政府决定。
d. 在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水等紧急措施。
e. 组织铁路、交通、公安、纠风等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。
f. 按国家规定做好信息发布工作。信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。
g. 组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。
h. 组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
（2）畜牧兽医行政管理部门
a. 组织动物防疫监督机构开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
b. 组织突发高致病性禽流感疫情现场诊断专家对突发高致病性禽流感疫情进行评估，提出启动突发高致病性禽流感疫情应急响应的级别。
c. 根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
d. 县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
e. 有针对性地开展动物防疫知识宣传教育工作，提高群众防控意识和自我防护能力。
f. 组织专家对突发高致病性禽流感疫情的处置情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒和紧急免疫等措施的效果评价。
（3）动物防疫监督机构
a. 县级以上动物防疫监督机构做好突发高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。
b. 组织疫病诊断和流行病学调查，向畜牧兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
c. 按规定采集病料，送市实验室或省实验室诊断。
d. 承担突发高致病性禽流感疫情应急处置人员的技术培训。
（4）检验检疫部门
a. 国外发生高致病性禽流感疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；参与打击非法走私禽类或禽类产品等违法活动。
b. 市内发生高致病性禽流感疫情时，加强出口货物检验，会同有关部门停止从疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。
c. 出入境检验检疫工作中发现高致病性禽流感疫情或者可疑高致病性禽流感疫情时，应立即向当地畜牧兽医行政管理部门报告，并协助当地动物防疫监督机构采取区域封锁、动物扑杀和消毒等措施，做好疫情控制和扑灭工作
4.2.2 重大突发高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）的应急响应
确认重大突发高致病性禽流感疫情后，市畜牧兽医行政管理部门根据情况及时向市人民政府提出启动市应急预案的建议。对超出县（区）级人民政府处置能力或市人民政府认为有必要直接处置的，由市人民政府启动市疫情应急响应机制。
（1）市人民政府
市人民政府根据市畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，统一领导和指挥本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止禽类及其产品交易、扑杀染疫或相关禽类；封锁被疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
（2）市人民政府畜牧兽医行政管理部门
重大突发高致病性禽流感疫情确认后，向省人民政府畜牧兽医行政管理部门报告疫情。必要时，提出市人民政府启动应急预案的建议。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发高致病性禽流感疫情应急处置的评估；负责对本行政区域内应急处置工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。
（3）县（区）人民政府
疫情发生地人民政府及有关部门在市人民政府或市防治高致病性禽流感指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发高致病性禽流感疫情应急处置工作。
4.2.3 较大突发高致病性禽流感疫情（Ⅲ级）的应急响应
（1）县(区)人民政府
县(区)人民政府根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。
（2）县区人民政府畜牧兽医行政管理部门
对较大突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府、市畜牧兽医行政管理部门报告调查处理情况。
（3）市人民政府畜牧兽医行政管理部门
市畜牧兽医行政管理部门要加强对疫情发生地疫情应急处置工作的督导，及时组织专家对疫情应急处置工作提供技术指导和支持，并向全市有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。
4.2.4 一般突发高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）的应急响应
县（区）人民政府根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
县（区）人民政府畜牧兽医行政管理部门对一般突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向本地人民政府和上一级畜牧兽医行政管理部门报告。
市畜牧兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。
4.2.5 非突发高致病性禽流感疫情发生地区的应急响应
应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的禽流感疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
（5）按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。
4.3 应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处置人员的安全。应急处置人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。
4.4 突发高致病性禽流感疫情应急响应的终止
突发高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的禽类及其产品按规定处理后，经过21天后无新的病例出现。
特别重大突发高致病性禽流感疫情由省人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省人民政府或省防治高致病性禽流感指挥部批准宣布，并向农业部报告。
重大突发高致病性禽流感疫情由市人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市防治高致病性禽流感指挥部批准宣布，并向省人民政府畜牧兽医行政管理部门报告
较大突发高致病性禽流感疫情由市人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市防治高致病性禽流感指挥部批准后宣布，并向省人民政府畜牧兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情，由县（区）级人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县（区）级人民政府或县（区）级防治高致病性禽流感指挥部批准后宣布，并向市人民政府畜牧兽医行政管理部门报告。
上级人民政府畜牧兽医行政管理部门可根据下级人民政府畜牧兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发高致病性禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
5 疫情处置
5.1 疫点
5.1.1 严禁人、畜禽、车辆的进出和畜产品及可能受污染的物品运出，在特殊情况下必须出入时，须经所在地动物防疫监督机构批准，经严格消毒后方可出入。
5.1.2 对所有的病、同群禽及其产品，在动物防疫监督机构的监督指导下进行扑杀及无害化处理。
5.1.3 疫点出入口必须有消毒措施，疫点所有的运载工具、用具、禽舍、场地等必须进行严格消毒。家禽粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品必须在动物防疫监督机构的监督指导下进行无害化处理。
5.2 疫区
5.2.1 交通要道建立临时性消毒站，设置专人和消毒设备监视禽类及其产品流动，并对进入人员、车辆进行消毒。
5.2.2 对所有的禽类，在动物防疫监督机构的监督指导下进行扑杀及无害化处理。
5.3 受威胁区
5.3.1 对所有易感动物进行紧急免疫接种。接种顺序从内向外进行。
5.3.2 对禽类实施疫情监测，掌握疫情动态。
6 善后处理
6.1 后期评估
突发高致病性禽流感疫情扑灭后，各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发高致病性禽流感疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难以及对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。
评估报告上报本级人民政府，同时抄报上级人民政府畜牧兽医行政管理部门。
6.2 奖励
县（区）级以上人民政府对参加突发高致病性禽流感疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
6.3 责任
对在突发高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
6.4 灾害补偿
按照国家有关高致病性禽流感灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止高致病性禽流感传播，其禽类或财产受损失的单位和个人。扑杀禽类的补偿标准按照财政部、农业部《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》（财农［2004］5号）执行。
6.5 抚恤和补助
各级人民政府要组织有关部门对因参与处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
6.6 恢复生产
突发高致病性禽流感疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的方可重新引进禽类，恢复养禽业生产。
6.7 社会救助
发生高致病性禽流感疫情后，市人民政府民政主管部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
7 突发高致病性禽流感疫情应急处置的保障
突发高致病性禽流感疫情发生后，县（区）级以上人民政府应积极协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、通信等部门，做好突发高致病性禽流感疫情处理的应急保障工作。
7.1 通信与信息保障
县（区）级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
通信部门应根据国家有关规定对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。
7.2 应急资源与装备保障
7.2.1 应急队伍保障
县（区）级以上各级人民政府要建立突发高致病性禽流感疫情应急处置预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、交通、工商、商务、武警、军队等部门的人员组成，且相对固定。
7.2.2 交通运输保障
运输部门要优先安排紧急防疫物资的调动。
7.2.3 医疗卫生保障
卫生部门负责开展高致病性禽流感的人间监测，做好有关预防保障工作。各级畜牧兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时，应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
7.2.4 治安保障
公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
7.2.5 物资保障
各级畜牧兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
储备物资应根据家禽养殖量和疫病控制情况，进行合理计划，主要包括：（1）诊断试剂；（2）兽用生物制品；（3）消毒设备；（4）防护用品；（5）运输工具；（6）通信工具；（7）其他用品。
7.2.6 经费保障
各级财政部门按照财政分级负担的原则，为突发高致病性禽流感防治工作提供合理而充足的资金保障。
每年用于紧急防疫物资储备、扑杀禽只补贴和疫情处理、疫情监测所需经费，各级财政要列入预算、予以保障。市级储备资金不少于50万元、县（区）级不少于10万元。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距的，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。
各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。
7.3 技术储备与保障
建立高致病性禽流感现场诊断专家组。负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
7.4 培训和演习
各级畜牧兽医行政管理部门要对高致病性禽流感疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：（1）高致病性禽流感的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；（2）动物防疫法律、法规；（3）个人防护知识；（4）治安与环境保护；（5）工作协调、配合要求。
在没有发生突发高致病性禽流感疫情状态下，各级政府每年要有计划举行实战演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。
7.5 社会公众的宣传教育
县级以上人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发高致病性禽流感疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为方式对待突发高致病性禽流感疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
8 附则
8.1 名词术语和缩写语的定义与说明
暴发：是指一定区域短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病禽类或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在禽场（户）或者其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心，半径3公里范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外5公里范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 处置技术要求
有关疫情的判定与扑灭、样品采集、保存及运输、无害化处理、消毒、人员防护、免疫、监测等技术要求按照国家有关高致病性禽流感的技术规范执行。
8.3 预案管理与更新
本预案由市畜牧兽医行政管理部门牵头制定，由市政府批准、印发实施。预案要定期评审，并根据突发高致病性禽流感疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各县（区）及有关部门制定的高致病性禽流感疫情应急预案报市畜牧兽医行政管理部门备案。
8.4 预案解释
本预案由市政府办公室负责解释。
8.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
推行农村联户联防和城镇社区警务防范机制的基本经验和做法
王泗友
铜梁县位于重庆西北部，幅员面积1334平方公里，总人口81万，辖33个乡（镇）、571个村、4204个社，县城所在地巴川镇辖10个居委会。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展带来契机，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初，把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分。随着经济社会的发展，治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出。为了解决好这些问题，巩固严打成果，确保人民群众安居乐业，以保障渝西工业、财政、文化教育“三大县”建设目标的实现。我局始终把建立防范机制作为维护稳定工作的重点贯穿于治安工作之中，局党委根据我县农村和城镇治安工作的特点，在农村实行了联户联防机制，在城区建立了社区警务室，架起了治安防范格局：
一是巩固和完善了农村联户联防体系。根据我县地域比较平坦和居住相对集中的特点，在农村地区全面建立了警民联系点和联户联防体系，以居民住户10户为单位，由户主轮流执勤实行联户联防，进行守楼护院。迄今为止，已在全县33个乡镇、571个村、4204个社中建立了联户联防户13万余户。通过打、防、管、教等综合治理手段，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，违法犯罪得到了有效遏制，增强了群众的安全感。
二是建立了社区警务防控机制。去年8月，我局在广泛调研的基础上，在城区以10个居委会为单位建立了10个社区警务室、面向社会招聘了80名协警，以“一室两警八员”的形式分布在巴川城区重点单位、繁华地段、交通要道、校园周边等地，实行24小时全天候巡逻，加强了社会面的控制，增强了发现犯罪的能力，降低和减少了可防性案件的发生。自组建一年来，协警人员接处警1267起，协助捉获违法犯罪人员298名，协助破获刑事案件159起，协助查处治安案件284件，缴获各类管制刀具111件收缴赃物摩托车11辆、自行车14辆，收缴彩电、金项链等赃物折合人民币43000余元，调解各类纠纷513起。为民做好事484 件，接受咨询求助420次，协助清理实有人口63686人，协助办理暂住证3136个。警务室的建立，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，一年来，巴川城区刑事案件发案335件，与警务室成立一年前426件相比下降了21•4％，治安案件发324件，与警务室成立一年前452件相比下降了28•3％。警务室的建立，进一步增强了人民群众的安全感，群众普遍感到：处处有警察，时时有安全，事事有回音，人民群众的安全感普遍增强，在社会治安防控领域发挥了十分重要的作用，受到了人民群众的好评。我们的主要做法是：
一、领导重视，动作迅速，保障有力，为推行社区警务工作提供了强有力的保证。
（一）县委政府高度重视。2002年4月，重庆市局在江津召开“全市社区警务建设经验交流会”后，县公安局立即向县委政府作了专题汇报，县委书记马平、县长管洪高度重视，同意了县公安局的工作方案，一方面成立了以县委常委、原政法委书记赵如均为组长、公安局长戴毅、巴川镇党委书记陈益国（现为副县长）为副组长的“铜梁县巴川镇社区警务和农村联户联防工作领导小组”，负责组织、指挥全县社区警务和联户联防工作的具体实施；另一方面从财政划拨80万专项经费，列入公安经费预算，解决协警人员的工资待遇，由公安机关统一管理，专款专用。
2002年8月9日，县长管洪一行，视察了巴川镇和平、东方、塔山等社区警务室，询问了协警人员的生活、工作、装备情况，也向市民了解了协警人员昼夜巡逻的社会效果，当得知协警人员力量不足、任务繁重的情况时，当即表示增加协警力量和协警人员的待遇，及时解决了警力不足和协警人员待遇偏低的实际困难。
（二）县政法委率先垂范。江津会议后，一是县委常委、时任县政法委书记的赵如均庚即带队奔赴合川、江津、北碚等地考察调研，了解情况，总结经验，参考借鉴；二是由政法委牵头，主持召开座谈会，召集县公安局、巴川镇政府、街道居委会、城南、巴川派出所等单位的负责人进行讨论，分析社区警务工作的可行性和组建社区警务室的必要性，在会上讨论制定了组建实施方案和步骤，并决定在巴川城区首批组建10个社区警务室。
（三）县公安局动作迅速。一是加强领导，成立了局长戴毅为组长、副局长曹邦能为副组长、相关科所队长为成员的领导小组，负责组织实施社区警务工作，包括协警员的招聘录用、规章制度的建立、警务室位置的选择等工作；二是添置设施，局长戴毅、副局长曹邦能亲自带领治安大队、户籍科、两个城区派出所的负责人指导落实警务室的各项工作，先后为警务室制作标志、警徽、示意图等150余块，建立和完善了警务室的制度、职责，印制有关表册10万余册。
二、统筹安排，合理规划，明确职责，推进了社区警务工作的发展。
铜梁县局按照地域性、功能性、综合性等特点，以现代自然小区和居委会为基础，综合考虑地域范围、社区资源、市场商贸、人员流动、发案情况等因素，统筹安排，合理规划，决定在10个居委会中建立10个警务室。同时，驻区单位也被明确划入了社区管理范围，单位丰富的人才、物资资源与社区实现共享，社区与单位实行共建。把实施社区警务战略，融入整个城市发展和城市管理之中，同时也结合实际工作，充分兼顾人口分布、地域划分、治安状况、公安体制、警务运行等要素，不照搬一个模式，不照抄一种方法。从铜梁首次组建的10个警务室来看，主要把握了四个重点：
（一）因地制宜，科学配置社区警力。社区警力的配置，要根据社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警的实际承受能力等综合因素，科学设置，合理配警。铜梁根据实际情况，实行了“一室两警八员”制，即：一个警务室，二位民警，八名协警员。并向社会公开招录了协警员80名，充实到10 个社区警务室。
（二）突出重点，明确社区民警和协警职责。铜梁县结合公安派出所工作要求，明确了社区民警和协警职责。一是收集掌握信息，及时获取和上报各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为领导决策提供第一手资料，成为公安机关建立预警机制的第一道关卡。二是加强人口管理。重点抓好流动、暂住人口和重点人口的管理。社区民警要通过人口管理的规范化建设，真正做到：人口管理底数清、情况明；对社区内的违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住、提供得出。三是实施治安防控。社会治安防范的第一道防线在社区。社区民警要把社区各方面的力量有效地组织起来，积极开展法制宣传教育；邻里守望，对违法犯罪高危人群进行教育转化；推广各种防范措施，大力开展群防群治。以此形成制度长期坚持，构筑严密的群防群治网络，减少和控制可防性案件的发生。四是抓好阵地控制。社区警务人员对辖区内公共复杂场所、特种行业、企事业单位和要害部位，以及居民居住区、商贸区等，实行属地治安管理，协助辖区派出所搞好安全管理，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生。五是加强巡逻守候。坚持24小时值班、巡逻、守候制度，特别是企事业单位和居民住宅区的巡逻制度，要坚持不懈，注意抓现行、反扒窃和入室作案。尽可能预防和减少违法犯罪的发生。六是密切警民关系。警民关系的融洽程度事关社区警务工作的成败。社区警务工作就是要通过与社区群众建立鱼水相融的关系，使群众对警察产生认同和信任感，从而关注和支持公安工作。
（三）明确责任，逐步建立并完善运行机制。建立一个功能齐全、制度完善、责任落实、保障有力的社区警务室，必须建立包括监督、检查、考核、奖惩等内容在内整套规章制度。铜梁县城区社区警务室在组建之初，县局党委就要求治安大队为牵头单位，以降低发案、减少漏管失控、增强群众安全感和满意度为总原则，制定明确的工作目标，采取倒查措施，对工作认真的社区警务人员实行表彰奖励外，优先评优评先，提拔重用；对工作不负责任、造成恶劣影响的社区警务人员，进行纪律处分，直至追究责任。奖惩分明，既增强社区警务人员的积极性，又增强社区警务人员的紧迫感和责任感。此外，适时开展警务督察，及时纠正不作为和违法行政行为；还把社区警务工作同年终目标管理规考核结合起来，把警务室的“软”指标变为“硬”任务。
三、管理督促有力，培训教育得当，充分体现了这支队伍忠于职守、乐于奉献的敬业精神。
一是管理、培训、教育与时俱进。在招聘协警的问题上，铜梁县局始终坚持重政治素质、重现实表现、重工作作风，制定统一的录用标准，坚持在年龄在30岁以下、高中文化程度以上、热爱治安工作、工作责任心强、身体健康、复员退伍军人优先录用的原则，进行公开招聘。通过筛选，招聘录用以后，由县局治安大队组织业务能力强、工作经验丰富的民警进行为期一周的法律知识授课和体能训练，学习相关的业务知识和规章制度，实行半军事化管理。同时，坚持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促检查，发现问题立即整改，还经常采取明查暗访，奖惩逗硬，增强协警的使命感和紧迫感，增强事业心和责任心。
二是协警拒利诱、拒腐蚀、抓获犯罪嫌疑人。
2003 年7月11日凌晨4时许，东方社区警区警务室协警何代贵等人巡逻至中南路老东门口时，发现有两名男子形迹可疑，遂进行尾随跟踪，发现二男子窜至解放东路实验小学一居民巷内翻爬窗台，用手电向室内查看，协警便上前盘查。二男子自知盗情败露，撒腿便跑，协警队员何代贵在追赶跌倒摔伤的情况下，仍然猛追不放。该犯见逃跑无望，便从身上掏出600元现金撒在地上，边跑边对后边追赶的协警求饶：你把地上的钱拿去，放我一马。我协警队员不为金钱所动，仍将其抓获并扭送到派出所，并将从地上拾得的600元现金如数上交给当时值班领导。经审查：二男子系四川省岳池县新民镇农民尹修全、肖天顺，当晚正准备撬窗入室盗窃时被协警抓获。
2003年7月27日晚8时30分许，家住广东省番禺市灵山镇的陈金泉到我县办事，不慎将价值1000多元的手机遗失在其乘坐的出租车上，该陈举目无亲，报着试一试的心情，来到附近的东方警务室报警求助，东方社区警务室协警根据陈提供的出租车牌，经过近两个小时的寻找，将遗失在该车上的摩托罗拉手机找回。事主见手机失而复得，对我协警队员连声称谢，执意将100元酬金交到协警室。我协警队员再三拒绝未果后，及时将100元现金上交城南派出所。
实践证明，铜梁县局推行社区警务工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社区警务工作，并与当前各项公安工作、队伍建设等任务有机结合、统筹兼顾、科学组织，实行规范化建设，才能真正获取最大的社会效益。同时，铜梁县局将按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，教育驻区警务人员时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展各种形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提高执法水平和服务水平，塑造严格执法、热情服务的良好形象，真正做到让人民满意，真正提高社区工作质量，更好地为铜梁县的改革开放和经济建设服务，为铜梁县实现“渝西财政、经济、文化教育三大县”目标，创造稳定的发展环境。
