沧州市人民政府关于发布实施《沧州市海上搜寻救助工作规定》的通知
河北省沧州市人民政府
沧政发[2005]5号
沧州市人民政府关于发布实施《沧州市海上搜寻救助工作规定》的通知
各县（市、区）人民政府，开发区、管理区管委会，市政府有关部门，驻沧有关单位：
《沧州市海上搜寻救助工作规定》已经市政府研究同意，现予发布实施。
二OO五年三月三日
沧州市海上搜寻救助工作规定
第一章 总则
第一条 为维护国家权益，履行国家义务，使在本海上搜救区辖区水域范围内遇险的船舶、设施、航空器、石油平台和人员等能获得及时的搜寻救助，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》、《中华人民共和国援救民用航空器方案》等相关法规、规章及《1979年国际海上搜寻救助公约》等国际公约，结合本辖区实际情况，特制定本规定。
第二条 海上搜寻救助工作是每个海上、航空及辖区搜救成员单位应尽的国际主义和人道主义义务，救助海上人命是海上搜寻救助的首要原则。
第三条 海上搜寻救助工作，坚持管救结合、以管为主，专业与群众、军队与地方、自救与互救相结合的原则。
第四条 市海上搜救中心在市委、市政府领导下，以防止船舶污染，防台风，防冰冻和海上救助（以下简称“三防一救）为工作内容，以救助人员为首要目的，具体协调、组织、指挥全市海上搜寻救助工作，并负责处理日常事务，业务上接受河北省海上搜寻救助中心指导，成员单位由沧州市政府所属各有关部门，驻沧部队及一切有能力派出海上救助力量的有关单位组成。
市海上搜救中心办公室设在中华人民共和国黄骅海事局（以下简称黄骅海事局），在沧州市政府的领导下，负责组织指挥和协调其辖区海域的“三防一救”工作。
沧州市海上搜救中心各成员单位应服从市海上搜救中心的统一指挥、协调，积极参加搜救行动，做到令行禁止。
第五条 沧州市海上搜救中心的管辖范围为下列A、B、C、D四点顺序连结与海岸之间的海域：
A：歧河口3837'00"N/11730'00"E B：3837'?00"N/11813'00"E
C：3818'00"N/11848'00"E D：3818'?00"N/11754'00"E
第六条 海上搜寻救助的对象为：
（一）海上船舶、舰艇发生碰撞、触礁、搁浅、倾覆、火灾、操纵能力受损、失踪、人员落水以及因自然原因使船舶或石油平台、设施上的人员生命财产受到威胁等事故；
（二）航空器由于各种原因在海上坠落或迫降等事故 。
第二章 海上搜寻救助任务的分工
第七条 在本辖区海域执行公务或进行运输生产、捕捞、石油开发、科研等活动的船舶、设施和航空器，收到遇险求救信号或发现海难事故时，应立即将有关遇险信息向市海上搜救中心报告，在不严重危及自身安全的情况下，有义务尽力救助海上人命。
第八条 黄骅海事局、神华黄骅港务有限公司、沧州市黄骅港务局及沧州市海上搜救中心成员单位所属船舶及相关设施、设备是我市实施海上搜寻救助工作的重要力量，值班救助船要随时准备执行海上搜寻救助任务。
第九条 驻沧空军部队负责本市海域内的空中搜寻救助任务。
第十条 市气象部门应及时向海上搜救中心提供搜寻救助现场的最新气象和海况信息，以保证海上搜寻救助工作顺利进行。
第十一条市财政部门应在每年年初将海上搜救年度经费列入市财政预算，并按时拨付。
第十二条 市内各有关海上搜寻救助的单位在进行搜救工作时，应服从海上搜救中心的组织指挥和协调；凡需动用驻军飞机参与海上搜救时，应由市海上搜救中心主任或常务副主任批准，并由驻沧部队向上级申报或由省军区协调，驻沧部队应积极参与海上搜寻救助工作。
第三章 海上搜寻救助工作的组织实施
第十三条 市内海岸电台和有关岸台、单位在收到海上船舶、设施、航空器、石油平台遇险或处于危险状态的信息时，应立即向市海上搜救中心报告。
第十四条 凡外国籍和香港、澳门、台湾船舶、设施、航空器、石油平台在本市海域内遇险求救或发生海难造成海域污染的，市海上搜救中心应立即向省海上搜寻救助中心报告，并同时向当地政府报告。
第十五条 市海上搜救中心在组织协调派出执行搜救任务的各种搜救力量之前，如时间允许应尽可能将海上遇险的船舶、设施航空器或石油平台的基本情况，现场指挥，搜寻区域与搜寻方式及通讯方式向省海上搜救中心作简要说明。
第十六条 海上搜寻救助现场的组织指挥，一般由第一艘到达事故现场的船舶承担，待专业救助船舶抵达后，再转由专业救助船负责现场指挥，但双方一定要衔接好。必要时，可由市海上搜救中心指定现场指挥。
第十七条 搜寻救助船舶、飞机起航前或在开赴事故现场途中，应尽可能同遇险船舶、航空器、石油平台、设施或搜救中心沟通并保持通信联系，以便了解险情发展与要求，研究并准备各项搜救技术措施。
第十八条 搜寻救助船舶、飞机起航后，市海上搜救中心或海事部门应视情况发布搜救公告，将其派出搜救的船舶、飞机名称、呼号、航速、预计到达时间和其他有关事宜通知遇险的船舶、设施、航空器或石油平台。
第十九条 搜寻救助船舶、飞机到达事故现场后，应立即开展搜救工作，并尽力探明遇险船舶、设施航空器或石油平台的失事原因和状况并及时向市海上搜救中心报告。
第二十条 现场指挥船舶的职责是：
（一）、切实组织实施搜救中心下达的搜救行动计划，根据现场情况的变化，有权合理地修正该行动计划，但应及时向市海上搜救中心报告；
（二）、应随时将搜救的进展情况报告市海上搜救中心，并做好详细记录；
（三）、合理提出增添或减少搜救力量的建议，对终止或继续搜救行动提出意见。
第二十一条 搜救船舶、飞机在出事海域附近经搜救未有结果，认为遇险人员幸存希望不存在时，市海上搜寻救助中心可宣布终止搜救；如再获取新的信息或认为必要，要恢复搜救行动，应向省海上搜救中心报告。
第二十二条 搜救船舶、飞机到达事故现场时，发现遇险船舶、设施、航空器、石油平台有造成油污损害的，应摄取证据并估计溢油量和飘移方向等，及时报告市海上搜救中心。
第四章 搜救通信联络
第二十三条 有关海上搜救单位，应配备长途直拨电话，有条件的应逐步配备单边带电台、专线电话和具备DSC功能的VHF无线电话。市辖各级电信部门对涉及海上搜救的紧急搜救电话，应予优先接通。
第二十四条 海上搜救过程中，如民用有线电话不能保障通信畅通，需经当地驻军的线路迂回通信时，当地驻军应予协助。
第二十五条 船舶遇险紧急通信的处理，按国家有关主管部门颁布的《船舶遇险紧急通信处置细则》的规定执行。
第五章 脱险人员的接待、遣返工作
第二十六条 对脱险后的外籍船员的接待、遣返等善后事宜，由其代理公司或船东临时委托的代理公司负责。
第二十七条 对脱险后的外国难民，由当地公安边防及有关部门办理有关手续，所需补给、修船等费用原则上由难民自负；无法支付的，按国家有关规定办理。
第二十八条 对脱脸后的国内船员的接待、遣返等善后事宜，由其代理公司或驻当地办事机构负责；无代理及办事机构的，由市海上搜救中心联系解决，所需费用由脱脸船员所在船舶的公司承担。
第六章 搜救演习
第二十九条 市海上搜救中心成员单位应结合各自工作特点，明确本单位的搜救职责，积极开展搜救业务、技能的日常训练，加强对搜救船舶、设备的日常维护。在搜救行动中做到听从指挥、反应迅速、技能熟练、保障有力。
第三十条 市海上搜救中心应制定适合的训练计划，定期组织进行海上搜救演习，以保持搜救人员训练的适任水平。
第七章 海上搜救合作
第三十一条 本市毗邻海域的船舶、航空器、石油平台、设施遇险，需市海上搜救中心协助传递信息和协作搜救的，由市海上搜救中心负责与有关海上搜救中心联系和协商。
第三十二条 国外搜救机构要求派遣民用船舶、航空器等进入本市辖区海域内搜救遇险人员时，市海上搜救中心按有关规定办理。并及时将任务执行情况报告省海上搜救中心。
第三十三条 市海上搜救中心应加强与环渤海各海上搜救中心的协作，开展区域搜救，增强搜救力量。
第八章 奖励与处罚
第三十四条 对参与海上搜救工作做出显著成绩的单位和个人，由市海上搜救中心或其上级主管部门给予表彰和奖励。
第三十五条 对违反本规定，不服从指挥、玩忽职守、贻误时机，造成人员伤亡或财产重大损失的，视情节轻重，由市海上搜救中心予以通报批评；亦可建议其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第九章 附则
第三十六条 本规定未尽事宜，按上级有关规定执行；本规定与国家有关规定不一致时，从其执行。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
免费住房、斯大林和法官住宅
欧锦雄
人们一提到苏联这一历史名词，往往对其嗤之以鼻，甚至认为它是一堆牛粪。然而，它所提出的“为广大人民谋利益”的铮铮誓言，依然散发出缕缕清香，尽管其未能做到。
近段时间，我在研究苏俄的历史、法律制度和法律理论,看到俄罗斯人民对原苏联历史从全盘否定到进行重新思考的变化。吴恩远先生在《高校理论战线》2004年第8期发表了《还历史公正--------俄罗斯对全盘否定苏联历史的反思》一文，文中写到“在对苏联历史上领袖人物的评价中， 斯大林始终是争论的焦点和中心。 这里仅仅强调两点第一，戈尔巴乔夫时期对斯大林的评价是很低的。据调查，高达64%的人对他持否定态度，肯定者只有8%。这和当时对苏联历史全盘否定的评价是一致的。而最近的一个显著变化是，若干机构的民意调查表明，一半以上的俄罗斯人对斯大林持肯定态度。 这也和当前重新审视苏联历史的思潮是一致的。2003 年 3月5日，俄罗斯《导报》以“俄罗斯人怀恋斯大林时代”为题分析了民众，甚至包括反对派肯定他的几条最主要原因：第一，把苏联从一个落后农业国建成了一个世界工业强国，奠定了苏联现代化发展的基础。第二，在他的领导下打败了法西斯，保卫了国家的独立。第三，建立了强大的社会保障体系，实行免费医疗、免费教育、免费住宅。首次实现在一个国家里消灭了文盲。 第四， 很快恢复了被战争破坏的国民经济。1947 年就取消了商品的票证供应。第五，奠定了热核武器，宇航技术发展的基础。第六，苏联在国际上赢得了广泛的尊敬，具有举足轻重的地位。苏联公民都以自己强大的祖国自豪，苏联模式在欧洲亚洲一系列国家产生了广泛影响。
当然，对斯大林时期过分集中的政治经济体制对苏联社会发展造成的负面影响，在大清洗等问题上所犯的严重错误，许多学者仍然持批判态度，同时，目前俄罗斯继续存在对斯大林评价的不同观点，甚至相当激烈的批判斯大林及斯大林模式的看法。”同时，文章还提到勃列日涅夫时期，5年内 5600万人免费获得住宅。大多数俄罗斯人认为勃列日涅夫时期是生活最好的时期。
苏联时期是否存在免费医疗、免费教育、免费住宅？如果存在，就太让人羡慕了。
前段时间，我和几个刚毕业不久的学生在饭馆吃饭，他们向我汇报了工作情况。这几位同学都很努力，读研究生期间通过了司法考试，临近毕业又考取了公务员，目前，在法院暂当书记员，将来可能会是法官，有的即将到检察院工作。我问他们的个人大事问题解决得如何，他们面对不断高涨的房价，唏嘘不已。现在，他们的月收入才2000-3000元，面对7000-8000元/每平方米的房价，有意成家者很无奈；暂无对象者，只能苦笑。房子已成他们终身奋斗的人生目标。
苏联时期的免费住宅太诱人！我国可以做到吗？
曾记得，不少国家或地区的法官是有免费住宅的,这可一定程度上保证司法公正。如果一个法官连住的地方都没有，基本生活无保障，如何保证最大限度的廉洁奉公？在今年全国人大会议期间，西部地区的法官又提出了他们生活的艰辛，年轻法官面对日益高涨的房价，对前途将更渺茫。
农村娃，我的学生。
城市娃，我的学生。
即将的法官，农村娃。
未来的法官，城市娃。
你们现在可好吗？
你们将来会好吗？
