乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市最低收入家庭廉租住房租金补贴管理办法》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市最低收入家庭廉租住房租金补贴管理办法》的通知
（乌海政办发〔2005〕49号）
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市最低收入家庭廉租住房租金补贴管理办法》已经市政府2005年第七次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十二月二日
乌海市最低收入家庭廉租住房租金补贴管理办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，逐步解决城镇最低收入家庭的住
房问题，根据建设部等四部委《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》及建设部、民政部《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，结合乌海市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称廉租住房租金补贴是指政府对具有常住居民户口的最低收入家庭按照享受的面积标准发放的租金补贴，由其到市场上租赁住房。
最低收入家庭是指由民政部门确认的享受最低生活保障的家庭。
第三条 市建委是廉租住房租金补贴工作的主管部门，负责全市廉租住房租金补贴制度的实施、指导和监督；市、区财政局负责廉租住房资金筹集和使用情况的监督管理；市、区民政局负责最低收入家庭的认定工作；市发改委负责廉租住房租金补贴标准的核定工作；各区建设房管部门负责廉租补贴户的审核、租金补贴审批、汇总上报、租金发放工作；各街道办事处(乡、镇)、社区居委会负责廉租房认定的初审工作。
第四条 申请廉租住房租金补贴必须同时具备以下条件：
(一)享受民政部门认定的城市最低生活保障待遇1年以上或持有本市民政部门认定的优抚对象身份证明的家庭；
(二)具有本市常住居民户口，家庭人口为2人以上(本办法所称“以上”、“以下”均含本数，下同)，成员之间有法定的赡养和抚养关系，在当地连续居住3年以上；
(三)家庭人均住房建筑面积在10平方米以下。
第五条 城市房屋拆迁实行产权调换的被拆迁户，且具备本办法第四条第(一)、(二)项规定条件的，可申请廉租住房租金补贴。
第六条 廉租住房租金补贴标准、面积计算标准及补贴额度：
(一)廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成。单位面积租金补贴标准按普通住宅的市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。即：廉租住房租金补贴标准＝普通住宅的市场平均租金－(维修费＋管理费)。
廉租住房计租单位为每月每平方米建筑面积。
(二)廉租住房租金补贴的面积计算标准：人均建筑面积为13平方米，最高补贴面积为每户建筑面积50平方米。
(三)廉租住房租金补贴标准由价格主管部门会同房管部门每年核定公布。
第七条 廉租住房租金补贴的申请：
廉租住房租金补贴申请人应当是家庭的户主，户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人持下列文件、材料向所在地社区居委会提出书面申请，未设立社区居委会的，可直接向街道办事处(乡、镇)提出申请：
(一)民政部门出具的年审有效的最低生活保障金领取证明，或优抚待遇相关证明(烈属、孤老、残疾人等证明)；
(二)申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明(现住房房产证、租房合同)；
(三)户口簿及家庭成员的身份证(查验原件后，留存复印件)；
申请人为非户主的，应出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第八条 廉租住房租金补贴的审核：
(一)社区居委会收到申请材料后，应及时作出是否受理的决定。申请资料不全或不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容。
(二)材料齐备后，社区居委会对申请人家庭成员的户籍、住房状况及相关证件进行调查取证。符合条件的，在社区张榜公布5日。无异议的，报街道办事处(乡、镇)初审。
(三)街道办事处(乡、镇)在《乌海市廉租住房租金补贴申请表》上签署意见后，将全部申请资料报送区建设房管部门审批。
(四)区建设房管部门会同区民政部门对申请家庭的收入、人口、住房等情况进行调查审核。
调查审核后，向申请人出具审核决定。对不符合条件的应当书面通知申请人。对符合条件的，区建设房管部门通知社区居委会、街道办事处(乡、镇)，在其所在地再次进行公示，公示期限为15日。
(五)公示内容应包括户主姓名、人口、现住房情况、租金补贴金额等。公示期内无异议的，区建设房管部门予以登记入册；经公示有异议的，区建设房管部门在10日内完成核实。对不予登记的，应及时以书面形式通知当事人，并说明理由。
(六)区建设房管部门将已登记入册的廉租户汇总后报市建委复核、备案。市建委审核后，根据年度廉租住房租金补贴财政预算安排，研究确定各区租金补贴的户数和补贴额。
(七)区建设房管部门对登记入册的廉租家庭采取轮候摇号的办法确定当年补贴的家庭。经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等困难的家庭应当优先予以解决。
轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人和街道办事处(乡、镇)民政部门应及时告知区建设房管部门进行审核和变更登记。不再符合补贴条件的，由区建设房管部门取消资格，并报市建委备案。
(八)区建设房管部门与确定的享受补贴家庭签订《乌海市廉租住房租金补贴协议书》，实施廉租住房租金补贴的发放工作。
第九条 廉租住房租金补贴资金的筹集与管理：
(一)最低收入家庭廉租住房租金补贴资金由市、区财政作为专项资金，分别按市财政60%、区财政40%的比例在年初列入预算，专项管理、专户存储、专款专用。
(二)市建委对各区建设房管部门汇总上报的廉租家庭名单和补贴的金额进行复核，经复核后，出具廉租住房租金拨付通知单，市财政局凭通知单拨付补贴租金。
(三)区建设房管部门在每年10月份开始申报下年度补贴计划，报市建委和同级财政部门，市、区财政部门按照市、区建设房管部门编制的年度租金补贴计划列入年度财政预算计划。市、区建设房管部门在每月月底前，按照廉租家庭发放户数及租金补贴金额编制出下个月(季)补贴支出计划，报同级财政部门审核。财政部门根据月(季)支出计划，定期将补贴资金拨付到各区开设的廉租住房租金补贴资金专户。
(四)区建设房管部门及时将补贴资金发放到廉租家庭手中，并将发放的廉租住房租金补贴的结果予以公布。
(五)区建设房管、财政部门每月月底将租金补贴发放情况报送市建委和市财政局。年度终结时，编制廉租住房租金补贴资金年度决算表和决算编制说明，送财政部门审核。
第十条 廉租住房租金补贴的退出：
(一)享受租金补贴政策的家庭实行季度审核制度。当享受租金补贴政策的家庭不再享有民政部门的特困、优抚或城市居民最低收入生活保障待遇时，民政部门应及时向区建设房管部门告知变动情况。区建设房管部门对享受租金补贴的家庭停止发放租金补贴，并报市建委备案。
(二)享受租金补贴的家庭有下列情形之一的，由区建设房管部门作出取消保障资格的决定，停止发放租金补贴：
1、未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
2、家庭收入超出民政部门确定的最低生活保障线的；
3、因家庭人数减少或住房面积增大，人均住房面积超出廉租规定面积的。
区建设房管部门作出取消保障资格的决定后，在5日内书面通知当事人，并说明理由。
第十一条 申请廉租住房租金补贴的家庭，不如实申报家庭收入、家庭人口
及住房状况的，由建设房管部门取消其申请资格。已骗取廉租住房租金补贴的，责令其退还已领取的住房租金补贴，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。
第十二条 建设、财政、审计、监察等部门，定期对补贴资金的管理使用情
况进行检查，发现违法、违纪行为的，依法进行处理。
第十三条 对从事廉租住房租金补贴管理部门、审批部门的工作人员违反规
定为申请廉租住房租金补贴的廉租户出具不实证明的，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、擅自改变补贴范围和补贴标准的，拖欠、扣压、挪用、贪污补贴租金的，管理、审批机关要给予行政处分。情节严重构成犯罪的移送司法机关，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法在执行中的具体问题由市建委负责解释。
第十五条 本办法自2006年1月1日起实施。
对“奥拓与行人案”一审判决的不同意见（二）
北京市宣武区人民法院审理原告吴军发（行人曹志秀）等诉被告刘寰（奥拓车主、驾驶人）道路交通事故人身损害赔偿纠纷（2004）年宣民初字第04270号《民事判决书》中称“本院认为：…根据曹志秀、刘寰在交通事故中的过错，其二人应负事故同等责任，各自承担相应的民事赔偿义务”[1]。
本案发生在2004年5月9日20时55分左右，北京市南二环路菜户营桥东侧。即媒体予以高度关注的“奥拓撞行人案”。
从以上判决看，本案独任审判员柴虹的思路是：首先确定本案中双方当事人的交通事故责任，然后各自承担相应的民事赔偿义务
一、负事故同等责任，承担该案损失的60%，是对《道路交通安全法》立法精神的误解
《道路交通安全法实施条例》）中规定“（第九十一条）公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。该交通事故认定的原则是过错原则在交通事故认定中的体现。
为了实践《民法通则》“（第一百二十三条）从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任”的立法精神，《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任”。
《道路交通安全法》第七十六条规定的是交通事故的赔偿责任。它是《民法通则》第一百二十三条在交通事故损害赔偿中的具体表现形式。一部分人使用其中的七十六条进行关于机动车与行人事故的认定的做法混淆了“交通事故责任”和“交通事故赔偿责任”的概念，因而是错误的。
在《道路交通安全法》中，以“（第十七条）国家实行机动车第三者强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金”为桥梁，通过“（七十六条）由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。超过责任限额的部分，通过“（七十六条第二项）有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任”的规定，体现《民法通则》第一百二十三条的立法精神。
所以，本案的判决中，独任审判员柴虹在作出双方各自承担同等交通事故责任的结论后，由于我们国家“机动车第三者强制保险制度”尚未建立，即可根据《道路交通安全法》七十六条的规定，取奥拓车“机动车第三者强制保险”金额为零，然后，依据“（七十六条第二项）有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任”的规定，判决刘寰（奥拓车主、驾驶人）承担该案损失的50%。
在“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故的发生，保护自然人人身安全、财产安全及其他合法权益，是我国道路交通安全法的基本精神”的指导下，判决刘寰（奥拓车主、驾驶人）承担该案损失的60%，是对《道路交通安全法》立法精神的误解。
如果柴虹是因为面对“机动车第三者强制保险制度和道路交通事故社会救助基金”尚未建立的现实，要把“以人为本”的立法精神体现在审判活动中，从而在认定双方各负同等交通事故责任的前提下，要求刘寰承担事故损失的60%，那么，柴虹的行为，很明显是将有关部门从《道路交通安全法》颁布到实施长达七个月的时间里，未依法建立“机动车第三者强制保险制度和道路交通事故社会救助基金”的行政不作为后果，强加于刘寰。就更是不应该了。“法律面前人人平等”，刘寰没有代人受过的法律义务。
二、关于“以人为本”
“以人为本”是《道路交通安全法》的立法宗旨和目的，其中最突出的体现就是“（第十七条）国家实行机动车第三者强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金”。
“以人为本”是《道路交通安全法》的立法宗旨和目的，相关法律条文是“以人为本”精神的体现。在“以人为本”的口号下，超出法律规定增加对死者方的赔偿，是对《道路交通安全法》及其相关法律的误解。
2005-2-28
参考资料：
[1]、北京市宣武区人民法院审理原告吴军发等诉被告刘寰道路交通事故人身损害赔偿纠纷（2004）年宣民初字第04270号《民事判决书》
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队十大队 邵军 13903592043
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