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中国地震局


地震行政规章制定程序规定


（2000年1月18日经中国地震局局务会议通过，自2000年3月1日起施行）

中 国 地 震 局 令

第 6 号

《地震行政规章制定程序规定》，已于2000年1月18日经中国地震局局务会议通过，现予发布，自2000年3月1日起施行。

局 长 陈章立
二○○○年一月十八日


第一章 总则
第一条 为了保证制定地震行政规章科学化、规范化，提高质量，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指由中国地震局或者中国地震局会同国务院有关部门，根据有关法律、法规，在职权范围内制定的，调整防震减灾活动的社会关系，具有普遍约束力的行为规范的总和。
规章由中国地震局局长签署中国地震局令发布。
以中国地震局令以外形式发布的其他规范性文件、政策性文件、内部工作规则和不具有普遍约束力的文件不属于地震行政规章。
第三条 地震行政规章按内容不同，称为“规定”、“办法”或者“实施细则”。
对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规范，称“规定”。
对某一项行政管理关系作比较具体的规范，称“办法”。
对国务院行政法规所作的具体实施规范，称为“实施细则”。
第四条 地震行政规章的起草、审议、发布、修改、废止和解释，应当依照本规定。
第五条 中国地震局法规司负责管理地震行政规章制定的组织、协调等工作。

第二章 规章制定规划和计划
第六条 中国地震局法规司根据国家防震减灾事业发展和管理工作的需要，在广泛调研论证的基础上拟订规章制定规划，报局务会议审定实施。
中国地震局法规司，根据规章制定规划，结合全局工作部署，拟订规章制定计划，报局长办公会议审定实施。
规章制定规划的年限一般为五年，规章制定计划的年限一般为一年。
第七条 规章制定规划、计划的制定和实施，应当与防震减灾法律体系建设相一致，保证立法工作的严肃性、连续性。
第八条 规章制定规划、计划的调整，应当由法规司提出，报局长办公会议审定。
第九条 法规司负责规章制定规划、计划实施的组织和监督执行工作。

第三章 规章的起草
第十条 已列入年度计划的规章由业务主管司（室）负责起草。规章内容涉及两个以上司（室）工作的，组成起草组，由主要业务司（室）负责牵头，有关司（室）参加起草工作。
法规司在规章起草中进行立法指导，重要的规章可以由法规司直接负责或者会同有关司（室）起草。
第十一条 起草规章包括规章草案和起草说明。
规章草案的具体内容一般应当包括：制定的宗旨、依据、适用范围、基本原则、管理机关、实体内容、执行程序、奖惩办法和施行日期等。
起草说明的内容主要包括：制定的目的和依据、立法指导思想和原则、起草过程、需要解释的政策界限和有关问题等。
第十二条 规章的内容分条文书写，冠以“第某条”字样，每条应当包含一项规则，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以1、2、3等数字。条、款、项、目均应当另起一行缩进二字书写。
规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、节。必要时，可以有目录、注释、附录、附表、索引等附加部分。
第十三条 规章应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简炼规范、标点正确。
第十四条 起草规章，应当征求有关单位及专家的意见，对于涉及其他司室主管的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商一致。经过充分协商不能取得一致意见的，应当附有关情况的说明。
第十五条 起草规章，应当注意与有关行政法规、规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的行政法规、规章不相一致的规定，应当在上报规章草案时专门提出并说明情况和理由。
第十六条 起草规章，应当对现行内容相同的规章进行清理。如果现行的规章将被起草的规章所代替，必须在草案中写明予以废止。

第四章 规章的审定
第十七条 规章草案定稿后，由起草单位领导签署送审报告，将送审稿、起草说明一并送法规司审查。
在审查中，有下列情况之一的，由起草单位予以修改：
（一）体例和结构不符合本规定第十一条、第十二条和第十三条要求的；
（二）意见分歧大，需要作较大调整的；
（三）内容与法律、行政法规相抵触的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
第十八条 规章草案，经法规司审查后，由法规司提出审议报告，报送主管副局长批准后，按程序提交局务会议审议。
第十九条 规章草案应当经局务会议审议通过。内容简单或者专业性较强的规章，局长或者主管副局长认为必要的，也可由局长或者有关副局长传阅审批。
第二十条 局务会议审议法规、规章草案时，负责起草工作部门的负责人作起草说明，法规司负责人作审查说明。
对局务会议提出重大问题或者需要作大量修改的规章草案，须经起草部门论证、修改后，再次提交局务会审定。

第五章 规章的发布
第二十一条 规章草案经审定后，由法规司负责起草中国地震局令，统一编号，报局长签署发布。
第二十二条 规章发布令应当包括发布机关、序号、规章名称、通过形式、通过日期、生效日期和签署人等项内容。
第二十三条 规章明确规定自发布之日起施行的，自发布之日起发生效力。
规章有特定施行日期的，自该特定日期起发生效力。
规章有特定施行区域的，在该特定区域内具有效力。
第二十四条 经中国地震局局长签署中国地震局令发布的规章，全文刊登于《国务院公报》。
在国务院公报上刊登的规章文本，为标准文本。

第六章 规章的修改和废止
第二十五条 规章的修改包括修订和修正。
对规章进行全面修改，应当采取修订的形式。
规章因下列情况之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应当作相应修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在两个以上的规章中予以规定，且不相一致的；
（五）其他需要修改的情况。
规章修改，应当遵循本规定有关规章起草和审议的程序规定。
规章的某一项规定适用其他规章规定的，其他规章修正后，适用修正后的规章。
第二十六条 规章有下列情况之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情况变更，无继续施行必要的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，失去立法依据的；
（三）同一事项已由新规章规定，并发布施行的。
第二十七条 规章的修改或者废止，应当经法规司审查，报局务会议通过后，由局长签署中国地震局令予以公布。但因第二十六条第三项原因废止的规章除外。
依前款程序废止的规章，自废止令发布之日起失效。
第二十八条 规章规定有施行期限的，期满自行废止。
主管司（室）认为需要延长的，应当于期限届满3个月前报送局务会议审议。延长规章的施行期限批准后，由局长签署发布令，予以公告。

第七章 规章的备案和解释
第二十九条 规章自中国地震局令发布之日起30日内，由法规司负责报送国务院备案。
第三十条 各省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门关于规章具体应用的请示，由法规司负责以书面形式进行解释。解释内容由法规司会同有关司（室）商定起草，经局长或者主管副局长审定签发后生效。
规章已有明确规定的内容，不予解释。

第八章 附则
第三十一条 国务院立法规划和计划规定由中国地震局负责的法律、行政法规草案的起草工作，由法规司负责组织。
第三十二条 《地震行政法制监督规定》第十四条规定的由中国地震局制定的规范性文件，应当经法规司审查会签后，提请主管局长签发。
第三十三条 防震减灾法律、行政法规和规章的汇编工作，由法规司负责。
第三十四条 本规定自2000年3月1日起施行。1989年8月10日原国家地震局颁布的《关于行政法规制定的暂行办法》同时废止。



2000年1月18日
山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发威海市残疾人就业保障金征收管理办法的通知

威政办发〔2004〕73号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市残疾人就业保障金征收管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


二ＯＯ四年八月十二日


威海市残疾人就业保障金征收管理办法


　　第一条 为认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》，加强和规范我市残疾人就业保障金的征缴工作，推动按比例安排残疾人就业工作的深入开展，根据《山东省按比例安排残疾人就业办法》（山东省人民政府令第115号）、《山东省人民政府办公厅关于由地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》（鲁政办发〔2004〕50号）、《山东省残疾人就业保障金征收管理办法》（鲁残联教就字〔2004〕40号）、《威海市按比例安排残疾人就业办法》（威海市人民政府令第35号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 残疾人就业保障金（以下简称保障金）是指向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。
　　第三条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他经济组织（以下简称用人单位），应按不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业，凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应按规定缴纳保障金。
　　保障金征收实行属地管理。其中，驻威海市市区的市属及中央、省垂直管理的机关、团体、事业单位，向市残疾人劳动就业服务机构缴纳。企业及有纳税义务的团体、事业单位按地税现行控管范围进行征收。
　　第四条 各级残疾人劳动就业服务机构统一管理保障金的征缴工作，负责在岗残疾职工人数确认、保障金政策宣传解释、应纳保障金数额核定、文书发放、催报催缴、减免管理、违章处罚等。
　　地税部门负责对已办理税务登记的各类企业（包括中央企业、外省市驻威企业）、负有纳税义务的团体、事业单位及其他经济组织（以下简称纳税户）的收缴划转、收入统计、信息反馈等工作。
　　第五条 安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按差额人数每年以当地统计部门公布的上年度职工年平均工资计算，足额缴纳保障金。安排一名一级盲人，按安排两名残疾人计算。按比例安排残疾人不足一人的单位，按实际差额比例计算缴纳。
　　机关、团体和事业单位缴纳的保障金从单位经费中列支，企业从管理费中列支。
　　应纳保障金=（用人单位上年末实际在职职工人数×1.5%-用人单位上年末在职残疾职工人数）×上年度本地职工年平均工资额。
　　用人单位年度实际在职职工人数，是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员，包括在岗职工和其他从业人员。具体可参照地税机关确认的计税工资人数核定。
　　在职残疾职工人数，是指经残疾人劳动就业服务机构确认的人数。上年度本地职工年平均工资，是指威海市、各市区及高技术产业开发区、经济技术开发区统计部门公布的上年度职工年平均工资数。
　　第六条 保障金属政府性基金，实行“收支两条线”管理，纳入各级财政预算管理。
　　第七条 保障金按年征收，定期缴纳。每年的7—9月份为申报和征收上一年度保障金时间。
　　2002年及以前年度未缴纳或未足额缴纳的保障金，仍由原征收单位负责清缴。
　　第八条 保障金缴纳的数额按以下程序认定：
　　（一）每年3月底前，残疾人劳动就业服务机构向用人单位发送《机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工情况》、《在职残疾职工花名册》等有关资料。
　　（二）每年4月底前，用人单位应向同级残疾人劳动就业服务机构报送《机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工情况》、《在职残疾职工花名册》。已安排残疾职工的单位，持在岗残疾职工的身份证、残疾人证、工资领取单、残疾人参加社会基本养老保险证明原件及复印件等有关资料，到单位所在地残疾人劳动就业服务机构审核认定。不按时提交有关资料审核的，按单位未安排残疾职工认定。
　　（三）每年5月底前，各级残疾人劳动就业服务机构对照有关资料进行审查、核定各用人单位上年度应缴纳的保障金数额后，开具《残疾人就业保障金缴款通知书》，通过邮寄等形式送达用人单位。
　　第九条 保障金按下列规定缴纳：
　　（一）全额预算拨款的机关、团体、事业单位，将保障金缴至同级行政审批中心残联服务窗口或残疾人劳动就业服务机构。逾期未缴纳的，由同级财政部门从其单位经费中代扣。
　　（二）各纳税户持当地残疾人劳动就业服务机构审核认定后下达的《残疾人就业保障金缴款通知书》，向主管地税机关缴纳保障金。
　　（三）中央、省、威海市垂直管理（经费上拨）单位持当地残疾人劳动就业服务机构审核认定后下达的《残疾人就业保障金缴款通知书》，向当地残疾人劳动就业服务机构缴纳。
　　第十条 用人单位缴纳保障金确有困难的，须凭同级财政部门或税务部门核定的本年度财务结算或决算报表，向同级财政部门和残疾人联合会提出申请，由同级财政部门会同残疾人联合会审批后，予以缓缴或减免。用人单位凭有关证明到收费机关办理保障金缓缴或减免手续。
　　第十一条 对未按时足额缴纳保障金的纳税户，由主管地方税务机关于征收期结束后，通知当地残疾人劳动就业服务机构。
　　对当年未缴纳保障金的用人单位，从10月1日起，按日收取5‰的滞纳金。滞纳金数额由残疾人劳动就业服务机构认定后，将《残疾人就业保障金催缴通知书》送达该单位。
　　第十二条 对不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳保障金和滞纳金的用人单位，由县级以上人民政府出具责令限期缴纳的处理决定。当事人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉又不履行处理决定的，由做出处理决定的县级以上人民政府申请人民法院强制执行。
　　第十三条 用人单位上年度职工年平均工资低于当地统计部门公布的本地区上年度职工年平均工资标准的，可适当降低征收标准，具体由各市区、高技术产业开发区、经济技术开发区根据本地区经济发展水平和残疾人事业发展状况确定。各市区及高技术产业开发区、经济技术开发区每年的征收标准同时报市地税局、残联、财政局备案。
　　第十四条 收缴保障金必须使用财政部门统一印制的《山东省残疾人就业保障金专用票据》，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。地税代征使用的《山东省残疾人就业保障金专用票据》由各级残联到同级财政部门领购，连同专门刻制的征收专用章戳一起发放给同级地税部门代收使用。
　　第十五条 地税机关代收的残疾人就业保障金，按实际划入国库的5%计算业务费，由同级财政部门拨付给地税机关。此项费用主要用于软件开发，设备购置，征缴管理，宣传培训等支出。
　　第十六条 各市区、高技术产业开发区、经济技术开发区收缴的保障金，按规定拨付地税部门后，再按最终入国库总额的6%于当年12月10日前上缴市财政。其中，5%由市上缴省财政，1%由市安排用于全市残疾人事业。
　　第十七条 残疾人劳动就业服务机构应当严格执行保障金财务管理制度。保障金的收支和使用情况，应按年度在当地新闻媒体向社会公布，接受社会监督。
　　各级财政部门应当加强对保障金管理、使用情况的监督。
　　第十八条 本办法由市残联、地税局、财政局、人民银行组织实施。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。