“民工荒”带给我们的惊喜
湖北伟宸律师事务所律师 张绍明
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这几年，民工的权益保障一直受到社会的关注。去年，温家宝总理帮民工讨工钱引发了一场年底帮民工“讨薪”的运动，这场运动让企业对拖欠民工工资有所顾忌，今年民工的处境应该比往年好多了。奇怪的是，今年年初便从福建一些地方传出“招工难”问题，随后这一现象蔓延至广东珠江三角洲地区、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要劳动力输入地。9月7日，国家劳动和社会保障部于发布《关于民工短缺的调查报告》，首次承认我国局部地区客观存在“民工短缺”问题。
“民工荒”让劳动管理部门感到意外、让用工企业感到头痛。“民工荒”现象也让一些人士感到担忧：这是否是一个信号，年复一年的“民工潮”就此退潮？沿海和珠江三角洲地区的快速发展是建立在具有廉价劳动力市场的基础上，一旦民工出现短缺，那些靠劳动密集型维持生存发展的企业会不会大量关门停产？这是否意味着支持我国经济快速发展的劳动力资源优势不复存在？对那些依靠廉价劳动力生存的中小企业，这是否是一场灾难？
面对诸多疑问，我没有丝毫悲观，同几亿农民兄弟一样，我盼望这一天已经盼望了十几年。“民工荒”之所以在今年出现，不是没有缘故。这里折射出的是中央今年“三农”政策取得的实效，看到的是民工维权意识的觉醒，敲响的是民工也是劳动者的警钟。“民工荒”给我们带来的决不是灾难而是惊喜。
多年以来，民工离乡打工的原因很大程度在于种地不赚钱。今年年初，中央一号文件的出台减轻了农民的负担，而上半年农产品价格上涨也给种田地的农民增加了收入，这一加一减，让农民看到了田野的希望，很多农民放弃外出打工安心在家种田地。在农村不少地方看到一个可喜的变化，有些地方农民把已经转包出去的农地拿回来自己种粮，有些地方农民把原来的单季稻改种成双季稻。以前的“民工潮”给一些地方带来令人痛心的“土地撂荒”，在一些贫困地区出现了一种怪现象：越是贫困的地方越是外出打工的人多，外出打工越多的地方土地撂荒的越是多，那边民工潮起这边土地荒芜。现在，“民工荒”则土地不荒矣！对拥有十几亿人口的大国，粮食问题是头等大事，粮食稳则民心稳，农民愿意种田地，岂不是一件大好事？
“民工荒”给我们带来的惊喜之二是民工的维权意识加强。第一代民工赚的多是“血汗钱”，他们外出打工的唯一优势是吃苦耐劳，他们能不计报酬地加班加点，能在恶劣环境下毫无怨言地工作，用透支身体健康为代价换取几百块钱一个月的“工资”。相对于第一代民工而言，现在的“民工”多出生在80年代，他们缺少父辈的忍耐，多了些文化知识，又加上不少法制的洗礼，维权意识与父辈早不可同日而语。他们在寻求打工赚钱的同时还寻求学知识、学手艺，在赚钱的同时也知道爱惜自己的身体。那种既学不到手艺又赚不到钱的“苦力活”对他们缺乏吸引力，他们在选择工作时知道“挑挑选选”，在工作不如意时知道“跳槽”。更为重要的是，他们知道拖欠工资、超时加班加点、扣押身份证是在侵犯他们的合法权益，虽然他们难以改变目前用人单位侵犯劳动者权益的现状，但他们可以“不碰”那些漠视他们权益的用工单位。在劳动力市场他们个人是弱者，但当他们集体意识到自己权益，开始用脚投票的时候，也许他们就是强者。
“民工荒”其实是一种谬误，在目前，世界上绝大多数国家只存在劳动力过剩，解决就业问题是大多数国家面临的难题，中国也不例外。目前，一些地方之所以出现“民工荒”，并非没有民工，而是因为那种低价的工资待遇和恶劣的劳动条件使民工不愿意就业。就本质而言，是用工单位的不愿意支付劳动力商品起码价格造成的“用工荒”，决非民工短缺造成的“民工荒”。
“民工荒”带给我们的惊喜之三是民工开始用行动回敬那些漠视他们合法权益的用工单位，他们在争取法律赋予他们作为一个劳动者享有的基本权利。
劳动法颁布实施已经十年，但法制的阳光从未真正照耀在农民工身上。那些写在《劳动法》上的条款，诸如最长工作时间的限制、加班加点的限制、最低工资保障、工资支付的规定、劳动保护和劳动条件的规定等等，对大多数民工而言，是一纸可望不可及的空文。广东东莞一带一些来料加工厂一直流行一种说法：“赚的就是人工的钱”。民工以超出法定工作时间几倍的工作量换来的只是低于当地最低工资标准的工资。他们每天干14~16小时的活，没有节假日，没有休息日，终日在高温、潮湿、充满有毒有害气体的环境里劳作，每月只有300~400元钱，即便是这样几个“血汗钱”也时常被拖欠。据劳动部课题组专家介绍，去年底深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40％多，涉及员工10多万人次，欠薪总额达1亿多元。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，除了拖欠民工工资之外，有的企业还肆意扣押民工的身份证件。尽管政府有关部门不断地进行查处，但从未取得实效，因为用工单位不怕民工走，你前面走我马上可以招，低廉的劳动力供给让用工单位对侵犯民工的权益有恃无恐。“民工荒”的出现给那些用工单位敲响了警钟：民工也是中华人民共和国的公民，也是享有《劳动法》规定的权利的劳动者。可以毫无顾忌地从民工身上榨取利润的时代不复存在，在出现民工短缺的地区，一些明智的企业主开始在考虑增加民工的工资或改善民工的工作条件。
有人称中国为世界的“加工厂”，中国加工业的兴起不应以牺牲民工的利益为代价，而应走技术发展之路。现阶段民工短缺或许会给一些企业带来阵痛，从长远观点看，它对企业、对国家、对民工个人都会带来好处。我国已经从商品不足过度到一般商品过剩，提升产品的科技含量的时机已经成熟。国家可以以此为契机，淘汰一批高消耗、低产出的落后企业；企业可以以此为契机，改善劳动条件和民工的工资福利待遇，实现产品的升级换代；劳动行政管理部门以此为契机，规范用工单位的行为，实现劳动用工的法治化。
“民工荒”带给我们一次绝好的劳动法普法机会，如果我们能适时抓住机会，进行因势利导，让法治的阳光也照射在民工身上，让民工切实感受到劳动的快乐和幸福，让他们的合法权益得到法律的保护，他们会以百倍的努力回报社会，中华民族的振兴也指日可待。
杭州市农村私有房屋租赁管理暂行规定(已废止)
浙江省杭州市人民政府
杭州市农村私有房屋租赁管理暂行规定
第179号
(1996年6月20日杭州市人民政府令第98号发布,根据1997年12月5日《杭州市人民政府关于废止5件政府规章修改60件政府规章个别条款的决定》第一次修正,根据2002年4月27日《杭州市人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》第二次修正)
第一条 为了加强对农村私有房屋租赁的管理,强化治安防范工作,保障租赁双方的合法权益,根据国家有关法律法规,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市市区范围内农村集体所有制土地上私有房屋租赁的管理。
本规定所称的私有房屋租赁(以下简称私房租赁),是指农村集体所有制土地上私有房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人用于居住、生产、经营、仓储等,由承租人向出租人支付约定租金的行为。
第三条 杭州市房地产管理局是农村私房租赁的行政主管机关(以下简称房屋租赁主管机关)。
各区房产管理部门具体负责辖区内农村私房租赁的管理工作。
杭州市公安局是农村私房租赁的治安主管机关,各区公安机关具体负责辖区内农村私房租赁的治安管理工作。
杭州市地方税务局是农村私房租赁的税收主管机关,各区地方税务机关具体负责辖区内农村私房租赁的税收征管工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处受房屋租赁主管机关的委托,具体实施农村私房租赁管理工作。
第四条 出租的私房,必须权属清楚,并符合以下条件:
(一)结构牢固,可以正常居住、使用；
(二)其建筑、消防设施、出入口和通道等,应符合消防安全和治安管理规定；
(三)与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的厂、库、站等保持安全距离；
(四)符合国家有关私房租赁管理的其它规定。
第五条 有下列情形之一的房屋,一律不得出租:
(一)违章建筑和临时建筑；
(二)权属不清或权属存有纠纷的；
(三)已被批准列为国家建设征用范围内的；
(四)产权人出租房屋后达不到规定的自住面积的；
(五)不符合安全标准的；
(六)共有房屋未取得共有人同意的；
(七)有关法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。
第六条 出租人出租私房,必须留足自住部分,其自住部分不得低于人均25平方米使用面积。
出租人出租给非本市市区常住户口人员(以下简称外来人员)使用的房屋,不得超过出租人允许出租房屋总使用面积的50%。
第七条 租赁房屋的用途应符合有关法律、法规、规章的规定,不得损害社会公共利益和他人利益。
严禁承租人将租赁房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒和其他危险物品。
严禁在租赁房屋内开设诊所或行医。
严禁在租赁房屋内进行制作假冒伪劣商品、赌博、卖淫嫖娼、销赃、窝赃、吸毒、贩毒等违法犯罪活动。
未经工商行政管理部门核准,不得在租赁房屋内开设工厂、作坊、商店、废品收购站等。
第八条 租赁房屋,当事人应当签订书面租赁合同。
租赁合同应当具备以下条款:
(一)当事人姓名或者名称及住所；
(二)房屋的座落、面积、装修及设施状况；
(三)租赁用途；
(四)租赁期限；
(五)租金及交付方式；
(六)房屋修缮责任；
(七)转租的约定；
(八)变更和解除合同的条件；
(九)租赁纠纷的处理；
(十)当事人约定的其它条款。
第九条 私房租赁实行《房屋租赁许可证》和《治安许可证》制度。
出租私有房屋的,房屋所有权人应持下列文件向当地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请,经审查同意后,报房屋租赁主管机关审批:
(一)出租私房申请书；
(二)有效的房屋产权证明文件；
(三)租赁双方的身份证明；(四)租赁合同。
如房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人除必须提交前款所列各项文件外,还应当提交房屋所有权人的委托出租证明。
第十条 房屋租赁主管机关应当在接到报告之日起10日内进行审查,并提出审查意见,经审核同意的,由出租人向私房所在地的公安机关申领《治安许可证》。公安机关应在10日内进行审查,并提出审查意见,符合治安条件的,由公安机关与出租人签订治安责任书,发给《治安许可证》。出租人凭《治安许可证》向房屋租赁主管机关领取《房屋租赁许可证》。
出租人应持《租赁合同》、《治安许可证》和《房屋租赁许可证》向当地地方税务机关办理税务登记手续。
第十一条 私房出租人应按税法规定向主管地方税务机关纳税。私房出租人应当按规定向房屋租赁主管机关缴纳房屋租赁管理费。
私房出租人应当根据出租私房治安责任书,向公安机关缴纳治安责任保证金,治安责任保证金按出租面积每平方米10元计算,但最高不超过2000元。
第十二条 承租人利用承租房屋进行经营活动的,工商行政管理部门在核发营业执照时应查验《房屋租赁许可证》和《治安许可证》。
第十三条 出租人的责任:
(一)禁止将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员,禁止将房屋出租给无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明、无暂住证的外来人员；
(二)尚未领取暂住证的外来人员需要租赁私房的,出租人应当及时带其到户口所在地公安机关申报暂住户口,申领暂住证,并按本规定办理租赁手续；
(三)对承租人员的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业、主要经济来源等基本情况进行登记,并向所在地公安机关备案；
(四)发现承租人员有违法犯罪行为或者有违法犯罪嫌疑的,应当予以制止并及时报告公安机关；
(五)应及时对出租的房屋、设施进行检查、维修,确保承租人员的使用安全；
(六)房屋停止租赁或变更承租人的,应及时到房屋租赁主管机关、所在地公安机关和主管地方税务机关办理注销或变更手续； (七)依法缴纳有关税费。
房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人承担相应责任。
第十四条 承租人的责任:
(一)必须持有本人居民身份证或其他合法身份证件；
(二)外来人员必须持有暂住证,并按规定缴纳城市管理服务费；
(三)按时向出租人缴纳租金；
(四)按合同规定的用途合理使用所承租的房屋及附属设施,不得擅自拆改、扩建或增添；
(五)未经出租人同意不得将承租的房屋转租或转借他人使用,或改变使用性质；
(六)安全使用出租房屋,发现承租房屋有不安全隐患,应当及时告知出租人予以消除；
(七)遵守有关计划生育的规定；
(八)承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
(九)不准进行卖淫、嫖娼和赌博、吸毒、窝赃等违法犯罪活动；
(十)停租后,承租人系外来人员的,应及时到所在地公安机关变更或注销暂住户口；
(十一)发现出租人或其它承租人员有违法犯罪活动的,应当及时报告公安机关；
(十二)法律、法规规定的承租人应承担的其他责任。
第十五条 租赁期满时,承租人应将房屋退还出租人,需续租的应重新签订租赁合同,同等条件下,原承租人有优先租用权。
租赁期间,因国家建设需要征用拆迁该出租房屋时,原租赁合同自行终止。
第十六条 承租人有下列行为之一的,出租人有权终止合同,收回房屋,因此而造成损失的,由承租人赔偿:
(一)将承租的房屋擅自转租的；
(二)将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；
(三)将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的；
(四)拖欠租金累计6个月以上的；
(五)利用承租房屋进行违法活动的；
(六)故意损坏承租房屋的。
第十七条 对违反本规定的行为,由房屋租赁主管机关或公安机关按下列规定予以处罚:
(一)出租人不按规定领取《房屋租赁许可证》和《治安许可证》,擅自出租房屋的,责令其限期补办手续,并处以出租人相当于实际租赁时间和租金总额的罚款；
(二)出租人违反第五条规定出租房屋的,责令解除租赁关系,没收非法所得,并处以年租金3倍以下的罚款；
(三)出租人将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员以及无暂住证、无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明的外来人员,责令解除租赁关系,并处以1000元以上5000元以下的罚款；
(四)出租人违反规定超面积出租私房的,责令限期改正,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(五)承租人擅自将承租房屋转租、转借他人使用或改变使用性质,未按规定办理变更手续的,责令其限期补办手续,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(六)出租人发现承租人员利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告,或者发生治安灾害事故,以及出租人不履行治安责任,疏于管理,导致屡次发生违法犯罪活动的,由有关部门按照有关法律、法规规定处理,并由由房屋租赁主管机关责令其停止出租。
承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的,按有关危险品管理的规定进行处罚。
第十八条 公安机关应设立专用帐户储存治安责任保证金,出租人受到罚款处罚的,可从治安责任保证金中扣除,此外不得作其他任何用途。
出租人停止出租并办理注销手续时,公安机关应将治安责任保证金(受过罚款处罚的,扣除罚款)连同全部银行利息退还给出租人。
第十九条 出租人不履行税务登记,不依法纳税的,按照税法的有关规定由税务机关予以处罚。
第二十条 违反本规定构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定,涉及其他有关部门管理规定的,由有关部门按照法律、法规的规定进行处罚。
第二十二条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议和提起诉讼。
第二十四条 本规定实施前已租赁的房屋,租赁双方当事人应当在本规定施行之日起1个月内,按本规定补办有关手续。
第二十五条 农村集体所有制土地上单位集体所有房屋的租赁管理,参照本规定执行。
本市市区范围内国有土地上的私有房屋出租给外来人员使用的,参照本规定执行。
各县(市)建制镇农村私有房屋租赁的管理,参照本规定执行。
第二十六条 本暂行规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行。
(1996年6月20日杭州市人民政府令第98号发布,根据1997年12月5日《杭州市人民政府关于废止5件政府规章修改60件政府规章个别条款的决定》第一次修正,根据2002年4月27日《杭州市人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》第二次修正)
第一条 为了加强对农村私有房屋租赁的管理,强化治安防范工作,保障租赁双方的合法权益,根据国家有关法律法规,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市市区范围内农村集体所有制土地上私有房屋租赁的管理。
本规定所称的私有房屋租赁(以下简称私房租赁),是指农村集体所有制土地上私有房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人用于居住、生产、经营、仓储等,由承租人向出租人支付约定租金的行为。
第三条 杭州市房地产管理局是农村私房租赁的行政主管机关(以下简称房屋租赁主管机关)。
各区房产管理部门具体负责辖区内农村私房租赁的管理工作。
杭州市公安局是农村私房租赁的治安主管机关,各区公安机关具体负责辖区内农村私房租赁的治安管理工作。
杭州市地方税务局是农村私房租赁的税收主管机关,各区地方税务机关具体负责辖区内农村私房租赁的税收征管工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处受房屋租赁主管机关的委托,具体实施农村私房租赁管理工作。
第四条 出租的私房,必须权属清楚,并符合以下条件:
(一)结构牢固,可以正常居住、使用；
(二)其建筑、消防设施、出入口和通道等,应符合消防安全和治安管理规定；
(三)与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的厂、库、站等保持安全距离；
(四)符合国家有关私房租赁管理的其它规定。
第五条 有下列情形之一的房屋,一律不得出租:
(一)违章建筑和临时建筑；
(二)权属不清或权属存有纠纷的；
(三)已被批准列为国家建设征用范围内的；
(四)产权人出租房屋后达不到规定的自住面积的；
(五)不符合安全标准的；
(六)共有房屋未取得共有人同意的；
(七)有关法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。
第六条 出租人出租私房,必须留足自住部分,其自住部分不得低于人均25平方米使用面积。
出租人出租给非本市市区常住户口人员(以下简称外来人员)使用的房屋,不得超过出租人允许出租房屋总使用面积的50%。
第七条 租赁房屋的用途应符合有关法律、法规、规章的规定,不得损害社会公共利益和他人利益。
严禁承租人将租赁房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒和其他危险物品。
严禁在租赁房屋内开设诊所或行医。
严禁在租赁房屋内进行制作假冒伪劣商品、赌博、卖淫嫖娼、销赃、窝赃、吸毒、贩毒等违法犯罪活动。
未经工商行政管理部门核准,不得在租赁房屋内开设工厂、作坊、商店、废品收购站等。
第八条 租赁房屋,当事人应当签订书面租赁合同。
租赁合同应当具备以下条款:
(一)当事人姓名或者名称及住所；
(二)房屋的座落、面积、装修及设施状况；
(三)租赁用途；
(四)租赁期限；
(五)租金及交付方式；
(六)房屋修缮责任；
(七)转租的约定；
(八)变更和解除合同的条件；
(九)租赁纠纷的处理；
(十)当事人约定的其它条款。
第九条 私房租赁实行《房屋租赁许可证》和《治安许可证》制度。
出租私有房屋的,房屋所有权人应持下列文件向当地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请,经审查同意后,报房屋租赁主管机关审批:
(一)出租私房申请书；
(二)有效的房屋产权证明文件；
(三)租赁双方的身份证明；(四)租赁合同。
如房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人除必须提交前款所列各项文件外,还应当提交房屋所有权人的委托出租证明。
第十条 房屋租赁主管机关应当在接到报告之日起10日内进行审查,并提出审查意见,经审核同意的,由出租人向私房所在地的公安机关申领《治安许可证》。公安机关应在10日内进行审查,并提出审查意见,符合治安条件的,由公安机关与出租人签订治安责任书,发给《治安许可证》。出租人凭《治安许可证》向房屋租赁主管机关领取《房屋租赁许可证》。
出租人应持《租赁合同》、《治安许可证》和《房屋租赁许可证》向当地地方税务机关办理税务登记手续。
第十一条 私房出租人应按税法规定向主管地方税务机关纳税。私房出租人应当按规定向房屋租赁主管机关缴纳房屋租赁管理费。
私房出租人应当根据出租私房治安责任书,向公安机关缴纳治安责任保证金,治安责任保证金按出租面积每平方米10元计算,但最高不超过2000元。
第十二条 承租人利用承租房屋进行经营活动的,工商行政管理部门在核发营业执照时应查验《房屋租赁许可证》和《治安许可证》。
第十三条 出租人的责任:
(一)禁止将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员,禁止将房屋出租给无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明、无暂住证的外来人员；
(二)尚未领取暂住证的外来人员需要租赁私房的,出租人应当及时带其到户口所在地公安机关申报暂住户口,申领暂住证,并按本规定办理租赁手续；
(三)对承租人员的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业、主要经济来源等基本情况进行登记,并向所在地公安机关备案；
(四)发现承租人员有违法犯罪行为或者有违法犯罪嫌疑的,应当予以制止并及时报告公安机关；
(五)应及时对出租的房屋、设施进行检查、维修,确保承租人员的使用安全；
(六)房屋停止租赁或变更承租人的,应及时到房屋租赁主管机关、所在地公安机关和主管地方税务机关办理注销或变更手续； (七)依法缴纳有关税费。
房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人承担相应责任。
第十四条 承租人的责任:
(一)必须持有本人居民身份证或其他合法身份证件；
(二)外来人员必须持有暂住证,并按规定缴纳城市管理服务费；
(三)按时向出租人缴纳租金；
(四)按合同规定的用途合理使用所承租的房屋及附属设施,不得擅自拆改、扩建或增添；
(五)未经出租人同意不得将承租的房屋转租或转借他人使用,或改变使用性质；
(六)安全使用出租房屋,发现承租房屋有不安全隐患,应当及时告知出租人予以消除；
(七)遵守有关计划生育的规定；
(八)承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
(九)不准进行卖淫、嫖娼和赌博、吸毒、窝赃等违法犯罪活动；
(十)停租后,承租人系外来人员的,应及时到所在地公安机关变更或注销暂住户口；
(十一)发现出租人或其它承租人员有违法犯罪活动的,应当及时报告公安机关；
(十二)法律、法规规定的承租人应承担的其他责任。
第十五条 租赁期满时,承租人应将房屋退还出租人,需续租的应重新签订租赁合同,同等条件下,原承租人有优先租用权。
租赁期间,因国家建设需要征用拆迁该出租房屋时,原租赁合同自行终止。
第十六条 承租人有下列行为之一的,出租人有权终止合同,收回房屋,因此而造成损失的,由承租人赔偿:
(一)将承租的房屋擅自转租的；
(二)将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；
(三)将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的；
(四)拖欠租金累计6个月以上的；
(五)利用承租房屋进行违法活动的；
(六)故意损坏承租房屋的。
第十七条 对违反本规定的行为,由房屋租赁主管机关或公安机关按下列规定予以处罚:
(一)出租人不按规定领取《房屋租赁许可证》和《治安许可证》,擅自出租房屋的,责令其限期补办手续,并处以出租人相当于实际租赁时间和租金总额的罚款；
(二)出租人违反第五条规定出租房屋的,责令解除租赁关系,没收非法所得,并处以年租金3倍以下的罚款；
(三)出租人将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员以及无暂住证、无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明的外来人员,责令解除租赁关系,并处以1000元以上5000元以下的罚款；
(四)出租人违反规定超面积出租私房的,责令限期改正,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(五)承租人擅自将承租房屋转租、转借他人使用或改变使用性质,未按规定办理变更手续的,责令其限期补办手续,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(六)出租人发现承租人员利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告,或者发生治安灾害事故,以及出租人不履行治安责任,疏于管理,导致屡次发生违法犯罪活动的,由有关部门按照有关法律、法规规定处理,并由由房屋租赁主管机关责令其停止出租。
承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的,按有关危险品管理的规定进行处罚。
第十八条 公安机关应设立专用帐户储存治安责任保证金,出租人受到罚款处罚的,可从治安责任保证金中扣除,此外不得作其他任何用途。
出租人停止出租并办理注销手续时,公安机关应将治安责任保证金(受过罚款处罚的,扣除罚款)连同全部银行利息退还给出租人。
第十九条 出租人不履行税务登记,不依法纳税的,按照税法的有关规定由税务机关予以处罚。
第二十条 违反本规定构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定,涉及其他有关部门管理规定的,由有关部门按照法律、法规的规定进行处罚。
第二十二条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议和提起诉讼。
第二十四条 本规定实施前已租赁的房屋,租赁双方当事人应当在本规定施行之日起1个月内,按本规定补办有关手续。
第二十五条 农村集体所有制土地上单位集体所有房屋的租赁管理,参照本规定执行。
本市市区范围内国有土地上的私有房屋出租给外来人员使用的,参照本规定执行。
各县(市)建制镇农村私有房屋租赁的管理,参照本规定执行。
第二十六条 本暂行规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行。
(1996年6月20日杭州市人民政府令第98号发布,根据1997年12月5日《杭州市人民政府关于废止5件政府规章修改60件政府规章个别条款的决定》第一次修正,根据2002年4月27日《杭州市人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》第二次修正)
第一条 为了加强对农村私有房屋租赁的管理,强化治安防范工作,保障租赁双方的合法权益,根据国家有关法律法规,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市市区范围内农村集体所有制土地上私有房屋租赁的管理。
本规定所称的私有房屋租赁(以下简称私房租赁),是指农村集体所有制土地上私有房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人用于居住、生产、经营、仓储等,由承租人向出租人支付约定租金的行为。
第三条 杭州市房地产管理局是农村私房租赁的行政主管机关(以下简称房屋租赁主管机关)。
各区房产管理部门具体负责辖区内农村私房租赁的管理工作。
杭州市公安局是农村私房租赁的治安主管机关,各区公安机关具体负责辖区内农村私房租赁的治安管理工作。
杭州市地方税务局是农村私房租赁的税收主管机关,各区地方税务机关具体负责辖区内农村私房租赁的税收征管工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处受房屋租赁主管机关的委托,具体实施农村私房租赁管理工作。
第四条 出租的私房,必须权属清楚,并符合以下条件:
(一)结构牢固,可以正常居住、使用；
(二)其建筑、消防设施、出入口和通道等,应符合消防安全和治安管理规定；
(三)与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的厂、库、站等保持安全距离；
(四)符合国家有关私房租赁管理的其它规定。
第五条 有下列情形之一的房屋,一律不得出租:
(一)违章建筑和临时建筑；
(二)权属不清或权属存有纠纷的；
(三)已被批准列为国家建设征用范围内的；
(四)产权人出租房屋后达不到规定的自住面积的；
(五)不符合安全标准的；
(六)共有房屋未取得共有人同意的；
(七)有关法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。
第六条 出租人出租私房,必须留足自住部分,其自住部分不得低于人均25平方米使用面积。
出租人出租给非本市市区常住户口人员(以下简称外来人员)使用的房屋,不得超过出租人允许出租房屋总使用面积的50%。
第七条 租赁房屋的用途应符合有关法律、法规、规章的规定,不得损害社会公共利益和他人利益。
严禁承租人将租赁房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒和其他危险物品。
严禁在租赁房屋内开设诊所或行医。
严禁在租赁房屋内进行制作假冒伪劣商品、赌博、卖淫嫖娼、销赃、窝赃、吸毒、贩毒等违法犯罪活动。
未经工商行政管理部门核准,不得在租赁房屋内开设工厂、作坊、商店、废品收购站等。
第八条 租赁房屋,当事人应当签订书面租赁合同。
租赁合同应当具备以下条款:
(一)当事人姓名或者名称及住所；
(二)房屋的座落、面积、装修及设施状况；
(三)租赁用途；
(四)租赁期限；
(五)租金及交付方式；
(六)房屋修缮责任；
(七)转租的约定；
(八)变更和解除合同的条件；
(九)租赁纠纷的处理；
(十)当事人约定的其它条款。
第九条 私房租赁实行《房屋租赁许可证》和《治安许可证》制度。
出租私有房屋的,房屋所有权人应持下列文件向当地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请,经审查同意后,报房屋租赁主管机关审批:
(一)出租私房申请书；
(二)有效的房屋产权证明文件；
(三)租赁双方的身份证明；(四)租赁合同。
如房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人除必须提交前款所列各项文件外,还应当提交房屋所有权人的委托出租证明。
第十条 房屋租赁主管机关应当在接到报告之日起10日内进行审查,并提出审查意见,经审核同意的,由出租人向私房所在地的公安机关申领《治安许可证》。公安机关应在10日内进行审查,并提出审查意见,符合治安条件的,由公安机关与出租人签订治安责任书,发给《治安许可证》。出租人凭《治安许可证》向房屋租赁主管机关领取《房屋租赁许可证》。
出租人应持《租赁合同》、《治安许可证》和《房屋租赁许可证》向当地地方税务机关办理税务登记手续。
第十一条 私房出租人应按税法规定向主管地方税务机关纳税。私房出租人应当按规定向房屋租赁主管机关缴纳房屋租赁管理费。
私房出租人应当根据出租私房治安责任书,向公安机关缴纳治安责任保证金,治安责任保证金按出租面积每平方米10元计算,但最高不超过2000元。
第十二条 承租人利用承租房屋进行经营活动的,工商行政管理部门在核发营业执照时应查验《房屋租赁许可证》和《治安许可证》。
第十三条 出租人的责任:
(一)禁止将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员,禁止将房屋出租给无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明、无暂住证的外来人员；
(二)尚未领取暂住证的外来人员需要租赁私房的,出租人应当及时带其到户口所在地公安机关申报暂住户口,申领暂住证,并按本规定办理租赁手续；
(三)对承租人员的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业、主要经济来源等基本情况进行登记,并向所在地公安机关备案；
(四)发现承租人员有违法犯罪行为或者有违法犯罪嫌疑的,应当予以制止并及时报告公安机关；
(五)应及时对出租的房屋、设施进行检查、维修,确保承租人员的使用安全；
(六)房屋停止租赁或变更承租人的,应及时到房屋租赁主管机关、所在地公安机关和主管地方税务机关办理注销或变更手续； (七)依法缴纳有关税费。
房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人承担相应责任。
第十四条 承租人的责任:
(一)必须持有本人居民身份证或其他合法身份证件；
(二)外来人员必须持有暂住证,并按规定缴纳城市管理服务费；
(三)按时向出租人缴纳租金；
(四)按合同规定的用途合理使用所承租的房屋及附属设施,不得擅自拆改、扩建或增添；
(五)未经出租人同意不得将承租的房屋转租或转借他人使用,或改变使用性质；
(六)安全使用出租房屋,发现承租房屋有不安全隐患,应当及时告知出租人予以消除；
(七)遵守有关计划生育的规定；
(八)承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
(九)不准进行卖淫、嫖娼和赌博、吸毒、窝赃等违法犯罪活动；
(十)停租后,承租人系外来人员的,应及时到所在地公安机关变更或注销暂住户口；
(十一)发现出租人或其它承租人员有违法犯罪活动的,应当及时报告公安机关；
(十二)法律、法规规定的承租人应承担的其他责任。
第十五条 租赁期满时,承租人应将房屋退还出租人,需续租的应重新签订租赁合同,同等条件下,原承租人有优先租用权。
租赁期间,因国家建设需要征用拆迁该出租房屋时,原租赁合同自行终止。
第十六条 承租人有下列行为之一的,出租人有权终止合同,收回房屋,因此而造成损失的,由承租人赔偿:
(一)将承租的房屋擅自转租的；
(二)将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；
(三)将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的；
(四)拖欠租金累计6个月以上的；
(五)利用承租房屋进行违法活动的；
(六)故意损坏承租房屋的。
第十七条 对违反本规定的行为,由房屋租赁主管机关或公安机关按下列规定予以处罚:
(一)出租人不按规定领取《房屋租赁许可证》和《治安许可证》,擅自出租房屋的,责令其限期补办手续,并处以出租人相当于实际租赁时间和租金总额的罚款；
(二)出租人违反第五条规定出租房屋的,责令解除租赁关系,没收非法所得,并处以年租金3倍以下的罚款；
(三)出租人将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员以及无暂住证、无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明的外来人员,责令解除租赁关系,并处以1000元以上5000元以下的罚款；
(四)出租人违反规定超面积出租私房的,责令限期改正,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(五)承租人擅自将承租房屋转租、转借他人使用或改变使用性质,未按规定办理变更手续的,责令其限期补办手续,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(六)出租人发现承租人员利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告,或者发生治安灾害事故,以及出租人不履行治安责任,疏于管理,导致屡次发生违法犯罪活动的,由有关部门按照有关法律、法规规定处理,并由由房屋租赁主管机关责令其停止出租。
承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的,按有关危险品管理的规定进行处罚。
第十八条 公安机关应设立专用帐户储存治安责任保证金,出租人受到罚款处罚的,可从治安责任保证金中扣除,此外不得作其他任何用途。
出租人停止出租并办理注销手续时,公安机关应将治安责任保证金(受过罚款处罚的,扣除罚款)连同全部银行利息退还给出租人。
第十九条 出租人不履行税务登记,不依法纳税的,按照税法的有关规定由税务机关予以处罚。
第二十条 违反本规定构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定,涉及其他有关部门管理规定的,由有关部门按照法律、法规的规定进行处罚。
第二十二条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议和提起诉讼。
第二十四条 本规定实施前已租赁的房屋,租赁双方当事人应当在本规定施行之日起1个月内,按本规定补办有关手续。
第二十五条 农村集体所有制土地上单位集体所有房屋的租赁管理,参照本规定执行。
本市市区范围内国有土地上的私有房屋出租给外来人员使用的,参照本规定执行。
各县(市)建制镇农村私有房屋租赁的管理,参照本规定执行。
第二十六条 本暂行规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行。
(1996年6月20日杭州市人民政府令第98号发布,根据1997年12月5日《杭州市人民政府关于废止5件政府规章修改60件政府规章个别条款的决定》第一次修正,根据2002年4月27日《杭州市人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》第二次修正)
第一条 为了加强对农村私有房屋租赁的管理,强化治安防范工作,保障租赁双方的合法权益,根据国家有关法律法规,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市市区范围内农村集体所有制土地上私有房屋租赁的管理。
本规定所称的私有房屋租赁(以下简称私房租赁),是指农村集体所有制土地上私有房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人用于居住、生产、经营、仓储等,由承租人向出租人支付约定租金的行为。
第三条 杭州市房地产管理局是农村私房租赁的行政主管机关(以下简称房屋租赁主管机关)。
各区房产管理部门具体负责辖区内农村私房租赁的管理工作。
杭州市公安局是农村私房租赁的治安主管机关,各区公安机关具体负责辖区内农村私房租赁的治安管理工作。
杭州市地方税务局是农村私房租赁的税收主管机关,各区地方税务机关具体负责辖区内农村私房租赁的税收征管工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处受房屋租赁主管机关的委托,具体实施农村私房租赁管理工作。
第四条 出租的私房,必须权属清楚,并符合以下条件:
(一)结构牢固,可以正常居住、使用；
(二)其建筑、消防设施、出入口和通道等,应符合消防安全和治安管理规定；
(三)与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的厂、库、站等保持安全距离；
(四)符合国家有关私房租赁管理的其它规定。
第五条 有下列情形之一的房屋,一律不得出租:
(一)违章建筑和临时建筑；
(二)权属不清或权属存有纠纷的；
(三)已被批准列为国家建设征用范围内的；
(四)产权人出租房屋后达不到规定的自住面积的；
(五)不符合安全标准的；
(六)共有房屋未取得共有人同意的；
(七)有关法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。
第六条 出租人出租私房,必须留足自住部分,其自住部分不得低于人均25平方米使用面积。
出租人出租给非本市市区常住户口人员(以下简称外来人员)使用的房屋,不得超过出租人允许出租房屋总使用面积的50%。
第七条 租赁房屋的用途应符合有关法律、法规、规章的规定,不得损害社会公共利益和他人利益。
严禁承租人将租赁房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒和其他危险物品。
严禁在租赁房屋内开设诊所或行医。
严禁在租赁房屋内进行制作假冒伪劣商品、赌博、卖淫嫖娼、销赃、窝赃、吸毒、贩毒等违法犯罪活动。
未经工商行政管理部门核准,不得在租赁房屋内开设工厂、作坊、商店、废品收购站等。
第八条 租赁房屋,当事人应当签订书面租赁合同。
租赁合同应当具备以下条款:
(一)当事人姓名或者名称及住所；
(二)房屋的座落、面积、装修及设施状况；
(三)租赁用途；
(四)租赁期限；
(五)租金及交付方式；
(六)房屋修缮责任；
(七)转租的约定；
(八)变更和解除合同的条件；
(九)租赁纠纷的处理；
(十)当事人约定的其它条款。
第九条 私房租赁实行《房屋租赁许可证》和《治安许可证》制度。
出租私有房屋的,房屋所有权人应持下列文件向当地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请,经审查同意后,报房屋租赁主管机关审批:
(一)出租私房申请书；
(二)有效的房屋产权证明文件；
(三)租赁双方的身份证明；(四)租赁合同。
如房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人除必须提交前款所列各项文件外,还应当提交房屋所有权人的委托出租证明。
第十条 房屋租赁主管机关应当在接到报告之日起10日内进行审查,并提出审查意见,经审核同意的,由出租人向私房所在地的公安机关申领《治安许可证》。公安机关应在10日内进行审查,并提出审查意见,符合治安条件的,由公安机关与出租人签订治安责任书,发给《治安许可证》。出租人凭《治安许可证》向房屋租赁主管机关领取《房屋租赁许可证》。
出租人应持《租赁合同》、《治安许可证》和《房屋租赁许可证》向当地地方税务机关办理税务登记手续。
第十一条 私房出租人应按税法规定向主管地方税务机关纳税。私房出租人应当按规定向房屋租赁主管机关缴纳房屋租赁管理费。
私房出租人应当根据出租私房治安责任书,向公安机关缴纳治安责任保证金,治安责任保证金按出租面积每平方米10元计算,但最高不超过2000元。
第十二条 承租人利用承租房屋进行经营活动的,工商行政管理部门在核发营业执照时应查验《房屋租赁许可证》和《治安许可证》。
第十三条 出租人的责任:
(一)禁止将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员,禁止将房屋出租给无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明、无暂住证的外来人员；
(二)尚未领取暂住证的外来人员需要租赁私房的,出租人应当及时带其到户口所在地公安机关申报暂住户口,申领暂住证,并按本规定办理租赁手续；
(三)对承租人员的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业、主要经济来源等基本情况进行登记,并向所在地公安机关备案；
(四)发现承租人员有违法犯罪行为或者有违法犯罪嫌疑的,应当予以制止并及时报告公安机关；
(五)应及时对出租的房屋、设施进行检查、维修,确保承租人员的使用安全；
(六)房屋停止租赁或变更承租人的,应及时到房屋租赁主管机关、所在地公安机关和主管地方税务机关办理注销或变更手续； (七)依法缴纳有关税费。
房屋所有人委托房屋管理人出租其私有房屋的,房屋管理人承担相应责任。
第十四条 承租人的责任:
(一)必须持有本人居民身份证或其他合法身份证件；
(二)外来人员必须持有暂住证,并按规定缴纳城市管理服务费；
(三)按时向出租人缴纳租金；
(四)按合同规定的用途合理使用所承租的房屋及附属设施,不得擅自拆改、扩建或增添；
(五)未经出租人同意不得将承租的房屋转租或转借他人使用,或改变使用性质；
(六)安全使用出租房屋,发现承租房屋有不安全隐患,应当及时告知出租人予以消除；
(七)遵守有关计划生育的规定；
(八)承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
(九)不准进行卖淫、嫖娼和赌博、吸毒、窝赃等违法犯罪活动；
(十)停租后,承租人系外来人员的,应及时到所在地公安机关变更或注销暂住户口；
(十一)发现出租人或其它承租人员有违法犯罪活动的,应当及时报告公安机关；
(十二)法律、法规规定的承租人应承担的其他责任。
第十五条 租赁期满时,承租人应将房屋退还出租人,需续租的应重新签订租赁合同,同等条件下,原承租人有优先租用权。
租赁期间,因国家建设需要征用拆迁该出租房屋时,原租赁合同自行终止。
第十六条 承租人有下列行为之一的,出租人有权终止合同,收回房屋,因此而造成损失的,由承租人赔偿:
(一)将承租的房屋擅自转租的；
(二)将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；
(三)将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的；
(四)拖欠租金累计6个月以上的；
(五)利用承租房屋进行违法活动的；
(六)故意损坏承租房屋的。
第十七条 对违反本规定的行为,由房屋租赁主管机关或公安机关按下列规定予以处罚:
(一)出租人不按规定领取《房屋租赁许可证》和《治安许可证》,擅自出租房屋的,责令其限期补办手续,并处以出租人相当于实际租赁时间和租金总额的罚款；
(二)出租人违反第五条规定出租房屋的,责令解除租赁关系,没收非法所得,并处以年租金3倍以下的罚款；
(三)出租人将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员以及无暂住证、无计划生育证明(已婚育龄妇女)、无外出务工许可证明的外来人员,责令解除租赁关系,并处以1000元以上5000元以下的罚款；
(四)出租人违反规定超面积出租私房的,责令限期改正,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(五)承租人擅自将承租房屋转租、转借他人使用或改变使用性质,未按规定办理变更手续的,责令其限期补办手续,并处以200元以上1000元以下的罚款；
(六)出租人发现承租人员利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告,或者发生治安灾害事故,以及出租人不履行治安责任,疏于管理,导致屡次发生违法犯罪活动的,由有关部门按照有关法律、法规规定处理,并由由房屋租赁主管机关责令其停止出租。
承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的,按有关危险品管理的规定进行处罚。
第十八条 公安机关应设立专用帐户储存治安责任保证金,出租人受到罚款处罚的,可从治安责任保证金中扣除,此外不得作其他任何用途。
出租人停止出租并办理注销手续时,公安机关应将治安责任保证金(受过罚款处罚的,扣除罚款)连同全部银行利息退还给出租人。
第十九条 出租人不履行税务登记,不依法纳税的,按照税法的有关规定由税务机关予以处罚。
第二十条 违反本规定构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定,涉及其他有关部门管理规定的,由有关部门按照法律、法规的规定进行处罚。
第二十二条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议和提起诉讼。
第二十四条 本规定实施前已租赁的房屋,租赁双方当事人应当在本规定施行之日起1个月内,按本规定补办有关手续。
第二十五条 农村集体所有制土地上单位集体所有房屋的租赁管理,参照本规定执行。
本市市区范围内国有土地上的私有房屋出租给外来人员使用的,参照本规定执行。
各县(市)建制镇农村私有房屋租赁的管理,参照本规定执行。
第二十六条 本暂行规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行。
