民政部办公厅关于印发《全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
1989年2月24日至28日，我部社会福利司在福建省泉州市召开了全国沿海省、 市福利企业发展外向型经济座谈会，现将会议纪要印发你们，请结合各地情况参照执行。
附：全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要
1989年2月24日至28日，民政部社会福利司在福建省泉州市召开了全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会。参加会议的有19个省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)和部分市民政局、民政工业公司、福利企业的负责同志，以及有关部门的代表，共计64人。江亦曼司长作?
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一
会议认为，近几年来，全国城乡福利生产取得了建国以来前所未有的好成绩。特别是沿海地区和全国大中城市，发展外向型福利企业已出现良好势头。据18个省市统计，1988年，拥有出口产品的福利企业已达1300个，比上年增长了51%； 出口产品有20多个大类1500多个品种；年创外汇
额达2.4亿美元，比上年翻了两番。 目前，全国已有4个福利企业被列为国家机电产品扩大外贸自主权企业，35 个福利企业被国家确定为机械电子行业重点企业，4个产品获得国家银质奖，100多个产品获部级优质产品奖，400多个产品获得省优或市优称号， 为进一步发展外向型福利企业奠
定了良好的基础。
但是，必须清醒地看到，福利生产发展外向型经济的整个工作还处于起步阶段，无论在认识上还是在实际工作上都还不适应沿海经济发展战略的要求，主要表现在：思想观念不适应，福利企业的管理水平不适应，产品结构不适应，外向型经济管理体制不适应。
二
与会同志认真分析了发展外向型福利企业的形势，进一步明确了今后一个时期发展外向型福利企业的任务和措施。
会议提出，近几年内全国发展外向型福利企业的任务是：坚决实施党中央关于沿海地区的经济发展战略，深化改革，更新观念，利用对外开放的条件和当前有利的国际环境，以沿海地区重点出口福利企业为基础，以“三来一补”和“两头在外”的形式为起步，大力扶持发展劳动密集型
产品和劳动密集型与技术密集型相集合的产品，不断提高出口创汇能力，逐步形成外向型福利企业群体。其具体目标是：争取“八五”期间，全国福利企业出口创汇总额在总产值中所占的比例，由目前的5%提高到10%；创汇额由2.4亿美元，上升到5亿美元； 使福利企业出口创汇产品形成一
定的经济规模。
为实现有条件的福利企业向外向型经济转化的任务，各地民政部门要采取以下措施：
(一)深化改革，进一步开放搞活。发展外向型福利企业，必须建立一个与之相适应的管理和经营机制。福利企业要在管理体制、人事制度、分配制度、生产经营方式等方面进一步深化改革，使之完善。要通过全员抵押承包，促进两权分离。引进竞争机制和风险机制，充分调动企业和职
工的积极性，使福利企业具备发展外向型经济所必需的自主经营、快速反应、质量保证和抗冲击的能力，保证福利企业朝着外向型经济的方向发展。
(二)认真学习，用好、用活、用足外贸的各项优惠政策。发展外向型福利企业，关键要靠政策。要认真学习和贯彻中央和地方对发展外向型经济的一系列政策、规定，同时要根据福利企业的特点，在进出口业务所需外汇额度、外贸配额和出口创汇的外汇留成比例等方面，进一步研究制
定鼓励扶持政策，积极争取地方党政领导和有关部门的支持，为发展外向型福利企业创造良好的条件。
(三)结合调整产品产业结构，制定福利企业产品出口发展规划。各级民政部门特别是沿海地区和大中城市，要把发展外向型福利企业作振兴福利生产的一个战略问题进行研究，包括福利企业产品出口的产业战略、市场战略和商品战略等等。同时，结合调整产品产业结构和企业布局，认
真研究制定本地区、本单位产品出口发展规划。制定规划要从实际出发。规划中的项目，要按产品、按企业逐个落实。要从分析市场入手，明确主要市场在哪里和选择什么产品、通过什么渠道销到市场。要把发展外向型福利企业的工作纳入目标管理范围，并积极争取纳入当地经济、社会发
展计划。
(四)加快技术进步，发挥骨干企业的作用。当前，对福利企业技术改造要采取突出重点、照顾一般、区别对待、分类指导的方针，即沿海地区主要是发展出口创汇产品，中部地区是名优或拳头产品，西部地区是合理布局与适当照顾。今后，对沿海地区福利企业的技改贷款，要集中用于
支持重点出口创汇产品，实行技术改造与建立外向型福利企业相结合，要有意识地培养出口创汇的重点和拳头产品，以这些骨干企业、名牌产品为龙头，组织以产品为主体的联合生产体，形成出口产品一条龙，提高出口创汇能力。
(五)重视外贸人才的培训，积极开发和引进人才。要通过各种途径，培养和造就急需的业务、技术骨干队伍；利用一切条件，对福利企业的厂长、经理进行专门培训。
(六)进一步拓宽渠道，扩大福利企业产品出口。沿海地区和大中城市的福利企业应全方位对外开放、多元化出口。要大力发展横向经济联合，以各种形式加入出口企业集团，实行工商联合、工贸联合、厂厂联合，积极兴办合资、合作企业，有条件的省、市也要努力发展内陆边境贸易或
记帐贸易，多渠道、多口岸出口。
(七)加强领导，做好扶持保护和服务工作。各地民政部门应根据实际情况，研究确定如何加强对福利企业发展外向型经济工作的领导，建立健全外向型福利企业管理和服务体系，经常研究、协调、解决福利企业出口创汇中的问题，并积极会同外贸、金融、海关、财政、税务、侨务等部
门，落实企业外汇留成，组织企业与外商洽谈，维护福利企业在对外开放中的合法权益，协助福利企业疏通渠道，为福利企业解决实际困难。
三
会议指出，为了使外向型福利企业更加健康深入地发展，在今后的工作中，要注意以下几个问题：
(一)发展外向型福利企业，要有一个良好的投资环境和经济秩序。当前在福利生产发展中出现的冒牌福利企业、虚报残疾人比例、骗取减免税照顾等问题，如果不予以足够的重视，并通过清理整顿及时加以解决，对外向型福利企业的进一步巩固和发展将会产生极为不利的影响。我们要
一手抓整顿、一手抓发展，通过整顿促进福利生产更加巩固和健康地发展。
(二)从各地实际情况出发，认真研究确定福利企业的市场战略。目前福利企业生产的产品，大部分应以内销为主。但从长远看，沿海地区和有条件的地区，福利企业应坚持“以内向经济为基础，以外向经济为导向，以内保外，以外促内，内外互补，两个市场并举”的战略方针。首先立
足国内，以内销为主，同时面向国外，积极创造条件，逐步扩大出口创汇产品。
(三)坚持劳动密集型产品与技术密集型产品相结合的方针。既要根据福利企业的特殊性，保持相对的劳动密集型生产，也要在劳动密集型生产中，上质量，上技术，上档次，上水平。提高加工深度和产品信誉。同时，逐步创造条件，积极开发适合残疾人上岗的技术密集型产品和项目，
逐渐向高技术产品方向转变，增强福利企业的竞争能力。
会议强调，发展外向型福利企业，是一项十分复杂细致的工作，目前我们在这方面还缺乏经验。各地要按照国务院转发的《沿海地区对外开放工作会议纪要》，结合福利企业的特点，从本地区的实际情况出发，发挥本地资源优势、地理优势和产品优势，选择适合本地对外开放的途径，
切忌一哄而起，不搞一个模式。在具体做法上，要因地制宜，由点到面，逐步推开，既要积极，又要稳妥。
1989年6月3日
大连市有线电视管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第53号
《大连市有线电视管理办法》已经2004年6月21日大连市人民政府第28次常务会议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○四年七月六日
大连市有线电视管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强有线电视管理，维护有线电视用户合法权益，促进有线电视事业发展，根据《广播电视管理条例》、《辽宁省有线电视管理办法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内的有线电视管理。
第三条 市及县（市）区广播电视行政管理部门，负责本行政区域内的有线电视管理工作。
第二章 规划建设
第四条 有线电视工程建设应纳入城乡建设总体规划，其用户分配系统应与城乡住宅小区、公共建筑（含办公、商业用房，下同）同时设计、同时施工、同时验收。
在建设项目用地范围内的有线电视管道、管井及网络，由开发建设单位予以出资配套。
第五条 有线电视工程建设需要利用建筑物、构筑物、市政设施以及其他设施架线、挂线、敷缆、钻孔的，建设单位应征得有关单位和个人同意，有关单位和个人应予配合。
第六条 从事有线电视工程设计、施工、安装单位的资质，按照国家有关规定执行；其管线施工应符合国家有线电视技术标准、规范和技术规程，并使用符合国家或行业标准的器材。
第七条 建设行政管理部门组织住宅小区竣工综合验收时，应通知广播电视行政管理部门，对有线电视管道、管井及网络和用户分配系统验收，合格后投入使用。
第八条 乡镇、企业、学校等单位经批准建设的非区域性有线电视系统，应逐步并入当地行政区域性有线电视系统，纳入统一管理；暂不具备并网条件的，应按国家和省、市的要求规范运行，不得超出覆盖范围扩网和发展用户。
第三章 运行管理和设施保护
第九条 有线电视运营单位从事广播电视节目传输业务，应取得《广播电视节目传送业务经营许可证》，按规定的范围传输节目，并保证传输节目完整，不得擅自插播节目和广告。
公共频道的传输转播按照国家有关规定执行。
第十条 有线电视传输覆盖网的频道资源由市广播电视行政管理部门统一规划、合理安排，优先保证中央、省和市电视台第一套节目在专用频道上完整传送。
第十一条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）未取得《广播电视节目传送业务经营许可证》从事有线电视传输业务；
（二）在有线电视网中播放自办电视节目和广告；
（三）擅自迁移、拆除有线电视设施；
（四）危及有线电视设施安全、降低传输信号效能；
（五）窃取有线电视信号；
（六）其他对有线电视系统和信号有损害的行为。
第十二条 单位和个人架设电力、通讯线路等与有线电视线路并行、交越或从事其他施工涉及有线电视设施的，应与有线电视运营单位协商，在采取安全保护措施后，按照国家规定的技术规程施工。
第十三条 确因工程建设需要迁移、拆除有线电视设施的单位，应向有线电视运营单位书面申请。有线电视运营单位在接到申请后7个工作日内给予书面答复，对同意迁移、拆除的，组织施工，所需费用由申请人承担。
从事城建、电力、交通等施工作业的单位和个人，在工程施工时可能影响有线电视信号传输的，应提前3日通知有线电视运营单位。
第十四条 有线电视传输线路出现故障影响用户收视或使用的，有线电视运营单位应立即组织抢修，一般故障在24小时内排除；重大故障，城镇在48小时内排除，农村在72小时内排除。因特殊原因无法在规定的时间内排除的，应及时向用户说明。
因用户原因影响收视或使用质量的，有线电视运营单位应及时维修，所需的材料费由用户承担。
第四章 用户权益保障
第十五条 有线电视运营单位应配备专业技术人员，建立健全用户投诉、故障报修、巡查检查、突发事件处理等管理、保障制度，并定期对有线电视设施进行维护保养，确保信号正常传输。
有线电视运营单位在执行紧急抢修任务时，公安、城建、交通口岸、电业等有关单位应当给予配合和支持。
第十六条 用户办理有线电视安装、迁移手续，在交纳相关费用后，有线电视运营单位应在5个工作日内完成安装或迁移工作。逾期未完成的，每逾期1日向用户支付交费金额1％的补偿费。
第十七条 有线电视用户可以根据需要到有线电视运营单位办理暂停收看手续，暂停收看期间不收收视费，保留其入网户籍。
第十八条 有线电视运营单位须按物价部门的规定收取费用，收费内容必须公示。
用户应按时交纳收视维护费。对逾期交纳收视维护费3个月以上的用户，可暂停送信号；对逾期交纳收视维护费1年以上的用户，可解除其入网户籍。
停送信号的用户申请恢复信号，在补交相关费用后，有线电视运营单位应在3个工作日内为其开通信号。
第十九条 用户与有线电视运营单位因收视效果、服务质量等发生争议的，双方可协商解决，也可向当地广播电视行政管理部门或消费者协会投诉。
第五章 境外卫星电视节目管理
第二十条 三星级或国家二级以上的宾馆酒店、专供外国人和港澳台人士办公或居住的公寓，以及级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位，可以申请接收利用有线电视网络集中加扰传送的境外卫星电视节目。
第二十一条 需要通过有线电视加扰接收境外卫星电视节目的单位和个人，应经市广播电视行政管理部门审核后报省广播电视行政管理部门批准。
接收境外卫星电视节目的终端解扰设备，由市广播电视行政管理部门或其委托的单位定点经营并负责安装。
第二十二条 未经广播电视行政管理部门或其委托的单位批准，任何单位和个人不得擅自扩大解扰终端、将解扰设备移作他用或在未经批准的地点使用。
第二十三条 具备通过有线电视加扰接收境外卫星电视节目的地区，不再批准设立卫星电视地面接收设施接收境外卫星电视节目。已批准设立的，在具备加扰接收条件时，应当入网接收集中加扰传送的境外卫星电视节目，原有设施拆除后，可以折价抵偿并网费。
确因业务需要设立卫星电视地面接收设施接收境外卫星电视节目的，按照国家有关规定执行。
任何单位和个人未经批准，不得设立、安装地面卫星电视接收设施。
第六章 罚 则
第二十四条 违反本办法的行为，按国家和省有关法律、法规、规章的规定处理；国家和省有关法律、法规、规章没有规定的，由广播电视行政管理部门按下列规定处罚：
（一）违反本办法第四条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条规定的，责令改正，属于非经营活动的，可处500元罚款；属于经营活动的，可处5000元罚款。
（二）违反本办法第七条、第八条规定的，责令改正，可处2000元罚款。
（三）违反本办法第十一条第（二）项规定的，责令改正，可处5000元罚款。
（四）违反本办法第十一条第（四）项规定的，责令改正，对个人可处500元罚款，对单位可处3000元罚款；造成有线电视设施损坏或影响其使用效能的，可处8000元罚款。
（五）违反本办法第十一条第（五）项规定的，责令改正，属于非经营活动的，每终端可处200元罚款；属于经营活动的，每终端可处500元罚款。
第二十五条 实施行政处罚，应严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 广播电视行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2004年9月1日起施行。大连市人民政府1996年5月15日印发的《大连市市区试行集中加扰传送境外卫星电视节目管理规定》（大政发〔1996〕39号）、大连市人民政府办公厅1999年5月16日印发的《关于限期拆除市内四区卫星地面接收设施的通知》（大政办发〔1996〕78号）同时废止。
