黑龙江省持证执法和监督规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省持证执法和监督规定
（2001年9月24日黑龙江省人民政府令第11号发布自2001年10月1日起施行）
第一条 为了提高行政执法队伍和行政执法监督队伍的法律素质，加强对持证执法和持证监督活动的规范和管理，促进行政执法单位依法行使职权，根据《黑龙江省规范行政执法条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的行政执法单位包括：各级人民政府（含其依法设立的派出机关，下同），县级以上人民政府所属的依法取得行政执法权的部门和实行垂直领导的部门（含各部门依法设立的派出机构，以下简称行政执法部门），法律、法规授予行政执法权的组织以及行政机关依法委托执法的单位。
本规定所称的行政执法证件，是表示行政执法人员依法有权对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。
本规定所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督人员依法有权对一定范围内的行政执法单位和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。
第三条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本规定。
第四条 行政执法证件的持证人，必须是符合《条例》第九条规定的行政执法人员，并按照本规定通过法律培训考试。
行政执法监督检查证件的持证人，必须是县级以上各级人民政府负责法制工作的机构和各行政执法部门负责法制工作的机构（以下分别简称政府法制机构和部门法制机构）中从事行政执法监督工作的人员（以下简称行政执法监督人员），并按照本规定通过法律培训考试。
第五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人在取得证件之前，应当接受综合法律培训和专业法律培训；在有关行政执法和层级监督方面的重要法律、法规、规章发布后，应当参加相应的法律知识培训。
综合法律培训的内容，包括对各类行政执法人员和行政执法监督人员普遍适用的综合规范行政执法、促进依法行政方面的法律、法规、规章和业务知识，具体内容和培训教材由省政府法制机构统一确定；专业法律培训的内容，包括从事部门及岗位行政执法或者行政执法监督所必须掌握的有关专业法律、法规、规章和业务知识，具体内容及培训教材分别由有关省级行政执法部门提出，报省政府法制机构确认。
第六条 综合法律培训和专业法律培训采取以下办法：
(一)对行政执法监督人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织，各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和有关省级行政执法部门予以配合。
(二)对县级以上行政执法部门中的行政执法监督人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门分别组织，省政府法制机构负责督促指导。
(三)对省级行政执法人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织；对市（行署）以下各级行政执法人员的综合法律培训，由市（行署）政府法制机构或者其认可的县(市、区)政府法制机构统一组织，上级政府法制机构负责督促指导。
(四)对各级行政执法人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门或者其认可的市（行署）、县(市、区)行政执法部门分别组织，上级行政执法部门和同级政府法制机构负责督促指导。组织培训的部门应当将培训计划报负责督促指导的机关备案。
(五)对国家和省实行垂直领导的行政执法部门中的行政执法人员和行政执法监督人员的综合法律培训和专业法律培训，由省政府法制机构会同有关省级行政执法部门统一组织。
省级行政执法部门根据需要，会同省政府法制机构对前款规定的有关法律培训作出统一安排的，从其安排。
第七条 经过综合法律培训和专业法律培训的人员必须参加相应的考试，试题题库分别由省政府法制机构和省级有关行政执法部门负责编制。具有规章制定权的市的政府法制机构和行政执法部门，可以根据本市地方性法规和政府规章的规定对题库中的有关内容予以补充。
法律培训考试由组织培训的机关负责，对有关法律培训负责督促指导的机关予以监督。
第八条 参加法律培训考试合格的，由组织培训的机关颁发培训合格证书。综合法律培训和专业法律培训合格证书，分别由省政府法制机构和有关省级行政执法部门统一印制。
取得综合法律培训和专业法律培训合格证书的人员，由其所在单位出具其符合本规定第四条规定资格的证明文件，向发证机关申请办理相应的行政执法证件或者行政执法监督检查证件。市（行署）以下行政执法部门对本部门的行政执法监督人员出具的证明文件，须加盖本级政府法制机构的印章。
经过法律培训考试不合格的，可以补考一次。经补考仍不合格或者未按照规定参加法律培训考试的人员，不予颁发培训合格证书，并由组织培训的机关向其所在单位提出其不适宜从事行政执法或者行政执法监督工作的建议。
第九条 按照《条例》的规定由省人民政府统一印制的行政执法证件和行政执法监督检查证件，由省政府法制机构代省人民政府统一印制，以县级以上人民政府的名义颁发，具体事宜由本级政府法制机构按照本条第二款、第三款的规定办理。
对行政执法监督人员、省级行政执法部门的行政执法人员以及国家和省实行垂直领导的部门的各级行政执法人员的证件颁发，由省政府法制机构负责；对其他行政执法人员的证件颁发，由其所在市(行署)、县(市)政府法制机构分级负责；经市（行署）政府法制机构同意，市（行署）辖区政府法制机构可以负责本区行政执法人员的证件颁发工作。
行政执法证件和行政执法监督检查证件由发证机关统一编号、注册，加盖本级人民政府证件专用钢印。
第十条 国家实行垂直领导的部门的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，从其规定，但持证人员所在单位应当将国家统一规定的证件样本、持证人员的基本情况、证件编号和反映其法律培训状况的有效证明等资料向本级政府法制机构备案。经备案审查，持证人员的法律培训状况不符合本规定的，应当按照本规定参加法律培训考试。
省以下实行垂直领导的部门的行政执法人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法证件后,其所在市(行署)、县(市、区)行政执法部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构。
市（行署）以下行政执法部门的行政执法监督人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法监督检查证件后，其所在部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构和上级行政执法部门。
第十一条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件实行年度检验。持证人员所在单位应当按照省政府法制机构的统一规定，将证件报送发证机关检验。持证人员的法律素质状况及其参加规定的法律知识培训、考试的情况，应当作为年度检验的一项重要内容。
按照本规定第十条第一款的规定取得的行政执法证件，由有关省级行政执法部门报送省政府法制机构进行年度检验。
年度检验工作在每年4月30日前结束。逾期未按照规定检验或者经检验注销的证件一律失效。
第十二条 行政执法证件和行政执法监督检查证件遗失，应当声明作废，由持证人员所在单位向发证机关申请补发。
行政执法证件和行政执法监督检查证件损坏或者持证人员情况发生变化需要换发证件的，由持证人员所在单位出具证明，申请发证机关予以更换。
行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人因离职、调动或者其他情况不符合持证条件的，其所在单位应当收回其证件，交还发证机关。
第十三条 各级政府法制机构和行政执法部门，有权根据《条例》和本规定，对层级监督范围内的行政执法证件的持证人进行相应的法律素质测试。试题从本规定第七条第一款规定的题库中抽取。经法律素质测试不合格的人员，应当暂扣其行政执法证件，并通知其所在单位安排其离岗参加必要的法律培训，经法律培训考试合格后方可再次持证上岗。
第十四条 行政执法证件的持证人有下列行为之一的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门责令改正、给予批评教育，并可暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任：
(一)实施调查、检查或者行政处罚时，不主动出示符合《条例》规定的行政执法证件表明身份的；
(二)打、骂行政管理相对人或者有其他不文明执法行为造成不良影响的；
(三)超越职权、滥用职权或者徇私舞弊的；
(四)不依法履行或者拖延履行法定职责的；
(五)因故意或者过失导致作出的行政执法行为违法，给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
(六)利用行政执法证件谋取私利或者从事违法活动的；
(七)持有的行政执法证件无效、与本人身份不符或者将证件交给他人使用的；
(八)法律、法规、规章规定的其他违法违纪行为。
公民、法人或者其他组织能够提供证据证明行政执法人员执法时有前款规定情形的，可以提请前款规定的机关依法处理。
第十五条 行政执法监督检查证件的持证人，有权在《条例》规定的层级监督范围内，采取下列监督方式和手段：
(一)依法检查或者调查行政执法资格、依据、内容、程序的合法性和适当性，并当场制止、纠正违法或者不当的行政行为；
(二)调阅、审查被检查单位的有关执法档案、卷宗、文件或者资料；
(三)责令被检查单位及其行政执法人员履行法定职责或者落实有关层级监督工作制度；
(四)对行政执法人员进行法律素质测试；
(五)暂扣行政执法证件，并报所属的监督机关确定扣证期限；
(六)行使《条例》、省政府有关规章以及监督机关赋予的其他职权。
行政执法监督检查证件的持证人履行前款规定的监督职责时，应当主动出示证件；除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人；被检查单位和人员应当予以配合。
第十六条 行政执法监督检查证件的持证人不依法履行监督职责，利用证件谋取私利或者干扰正当的行政执法活动，违法实施监督或者存在其他违法违纪问题，以及持有的证件无效或者与本人身份不符的，由《条例》规定的具有层级监督权的机关暂扣其证件，并报发证机关备案；情节严重的，由发证机关收缴其证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。
第十七条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人暂扣证件的期限为15日以上6个月以下。暂扣证件的机关应当于扣证之日起3日内书面通知持证人员所在单位，并抄报发证机关。 行政执法人员和行政执法监督人员在被暂扣证件期间，不得从事行政执法和行政执法监督工作。
需要收缴证件的，由暂扣证件的机关提请发证机关决定。发证机关应当在作出决定之日起3日内书面通知持证人员所在单位和暂扣证件机关。被收缴证件人员应当调离相应岗位。
第十八条 违反本规定，不组织有关人员参加法律培训，滥发培训合格证书，以及违法印制、发放和不依法使用行政执法证件或者行政执法监督检查证件的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门下发《行政执法监督通知书》责令限期纠正，并可给予通报批评；拒不纠正或者情节严重的，依照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。
第十九条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的发证机关，应当建立持证人员的法律培训档案，并对本行政区域内的证件档案实行微机联网和规范化管理。
第二十条 本规定由省政府法制机构负责组织实施。各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和省级行政执法部门法制机构分别在本级政府和本部门的领导下，负责本规定在本行政区域和本系统的组织实施。
第二十一条 本规定所称的“以上”、“以下”，均含本数、本级在内。
第二十二条 本规定自2001年10月1日起施行。1995年3月20日黑龙江省人民政府令第2号发布的《黑龙江省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》同时废止。
各级行政执法人员和行政执法监督人员依照本规定正式实行持证执法和持证监督的时间，由省、市（行署）、县（市、区）人民政府分级公告确定。自县级以上人民政府公告之日起，公告范围内未按照《条例》和本规定通过法律培训考试并取得行政执法证件和行政执法监督检查证件的人员，一律不得从事行政执法和行政执法监督工作；原经各级政府及其法制机构颁发的行政执法证件和行政执法监督检查证件同时失效。
中华人民共和国盐税条例（草案）
国务院
中华人民共和国盐税条例（草案）
（一九八四年九月十八日国务院发布）
第一条 在中华人民共和国境内从事生产、 经营和进口盐的单位， 为盐税的纳税义务人（以下简称纳税人），都应依照本条例的规定缴纳盐税。
第二条 盐税实行从量定额征收。 每吨盐的税额， 依照本条例所附的《盐税税额表》执行。
个别税额的调整，国务院授权财政部确定。
第三条 纳税人以自产的盐加工、 精制后销售， 就加工、精制的盐缴纳盐税；用已经纳过盐税的盐加工、精制后销售，不再缴纳盐税。
第四条 盐税的纳税环节规定如下：
盐业生产单位直接销售的盐，由生产单位在出场（厂）销售环节纳税；
产区的盐业运销单位或国家指定的收购单位分配销售的盐，由运销或收购单位在分配销售环节纳税；
进口的盐，由进口单位在报关进口时，依照税额表所列最高税额纳税。
第五条 进口盐的盐税，由海关代征。
第六条 减税、免税：
一、 出口的盐，免税。
二、 在调拨和储备期间的国家储备盐，免税。
三、 酸碱工业、制革工业、肥皂工业、饲料工业用盐，减税。减征的幅度，由财政部确定。
四、 农业、牧业、渔业用盐，减税。减征的范围和幅度，由财政部确定。
五、 其他需要定期减征或免征盐税的，由财政部确定。
第七条 盐业经营单位和用盐单位， 将减税、免税盐改为食盐的， 必须按原产区税额补缴盐税。经管国家储备盐的单位，在动用储备盐时，由经管单位按原产区税额纳税。
第八条 纳税人应于经营开始之日起三十日内，向当地税务机关办理税务登记。
第九条 经有关部门批准合并、 转业、迁移、 停业的纳税人，应自批准之日起三十日内，向当地税务机关办理变更或注销登记手续，并清缴应纳税款。
第十条 缴纳盐税的期限， 由当地税务机关根据应纳税款数额的大小和经营情况分别核定，最长不得超过一个月。
第十一条 纳税人应当按照核定的期限，向当地税务机关办理纳税申报。
第十二条 纳税人发生纳税义务而不按照规定申报纳税， 当地税务机关有权确定其应纳税额。
第十三条 税务机关有权对纳税人的财务、 会计和纳税情况进行检查。 纳税人必须据实报告情况和提供有关资料，不得拒绝或者隐瞒。
第十四条 纳税人必须依照税务机关核定的期限缴纳税款。 逾期不缴的， 除限期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款5‰的滞纳金。
税务机关向纳税人催缴税款无效的，可以通知其开户银行扣缴入库。
第十五条 纳税人违反本条例第八条、第九条、 第十一条、 第十三条规定的，税务机关可酌情处以五千元以下的罚款；隐匿生产经营情况或申报不实的，除追缴应纳税款外，可酌情处以应纳税款五倍以下的罚款。偷税、抗税情节严重，触犯刑律的，由税务机关提请司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 纳税人不依照本条例规定纳税， 任何人都可以检举揭发， 经税务机关查实处理后，可按规定奖励检举揭发人，并为其保密。
第十七条 纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时， 必须先按照税务机关的决定纳税，然后向上级税务机关申请复议。上级税务机关应在接到申请之日起三十日内作出答复。纳税人对上级税务机关的复议不服时，可以向人民法院起诉。
第十八条 本条例的实施细则由财政部制定。
第十九条 本条例自一九八四年十月一日起试行。
附：盐 税 税 额 表
单位：元／吨
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地 区 ┃盐 种┃ 产 区 ┃ 税 额 ┃ 备 注
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辽 宁 省 ┃海 盐┃本省沿海地区 ┃141．00┃
河北省、天津市 ┃海 盐┃塘沽、汉沽、南堡┃160．80┃
┃海 盐┃其他各盐场 ┃152．00┃
┃精制盐┃ ┃154．00┃
┃粉洗盐┃ ┃154．00┃
山 东 省 ┃海 盐┃国营盐场 ┃154．00┃
┃海 盐┃集体盐场 ┃150．00┃
┃精制盐┃ ┃154．00┃
┃粉洗盐┃ ┃154．00┃
江 苏 省 ┃海 盐┃国营盐场 ┃160．00┃
┃海 盐┃集体盐场 ┃152．00┃
┃精制盐┃ ┃154．00┃
┃粉洗盐┃ ┃154．00┃
上 海 市 ┃海 盐┃金山、奉贤、松江┃160．00┃
┃精制盐┃ ┃154．00┃
浙 江 省 ┃海 盐┃ ┃140．00┃海宁、平湖和舟山的
┃ ┃ ┃ ┃集体盐场，每吨减税
┃ ┃ ┃ ┃5元。
福 建 省 ┃海 盐┃沿海地区 ┃142．00┃
广 东 省 ┃海 盐┃沿海地区 ┃130．00┃销往海南、南澳、西
┃ ┃ ┃ ┃沙的盐，减按66元
┃ ┃ ┃ ┃征税。
广西壮族自治区 ┃海 盐┃合浦、钦州、防 ┃125．00┃
┃ ┃城、北海市 ┃ ┃
湖 北 省 ┃矿 盐┃ ┃115．00┃
湖 南 省 ┃矿 盐┃ ┃115．00┃
江 西 省 ┃矿 盐┃ ┃ 50．00┃
云 南 省 ┃矿 盐┃ ┃116．00┃
四 川 省 ┃井矿盐┃ ┃115．00┃
┃井 盐┃盐 源 ┃ 40．00┃
新疆维吾尔自治区 ┃矿 盐┃北疆地区 ┃120．00┃
┃湖 盐┃南疆地区 ┃ 70．00┃
┃精制盐┃ ┃100．00┃
内蒙古自治区 ┃湖 盐┃阿拉善右旗雅布赖┃115．00┃
┃ ┃盐 ┃ ┃
┃湖 盐┃阿拉善左旗吉兰太┃135．00┃
┃ ┃盐 ┃ ┃
┃湖 盐┃和屯、察汗淖盐 ┃114．00┃
┃湖 盐┃锡盟、额吉淖尔盐┃ 40．00┃
┃湖 盐┃二连盐 ┃120．00┃
┃湖 盐┃伊盟杭锦盐 ┃ 66．00┃
┃湖 盐┃伊盟鄂托克盐 ┃ 74．00┃
┃湖 盐┃呼盟白音湖盐 ┃ 60．00┃
山 西 省 ┃湖 盐┃运城 ┃127．00┃
陕 西 省 ┃湖 盐┃定边县 ┃ 74．00┃
甘 肃 省 ┃湖 盐┃高台县 ┃ 89．00┃
┃湖 盐┃白银市、敦煌、靖┃ 95．00┃
┃ ┃远、民勤、永登 ┃ ┃
┃井 盐┃漳县、礼县 ┃100．00┃
青 海 省 ┃湖 盐┃柴达木、茶卡 ┃120．00┃火车正式运营前，暂
┃ ┃ ┃ ┃按110元执行。
┃湖 盐┃玉树地区 ┃ 70．00┃
┃湖 盐┃果洛地区哈姜 ┃ 50．00┃
