摘要：本文从宪法责任概念、正确认识宪法责任、宪法责任与违宪责任、宪法监督的区别与联系、宪法责任追究及其必要性和宪法责任在中国的现状及其建议五部分去试论宪法责任的重要性，旨在通过本文在中国建立宪法责任追究制度，完善宪法的法律作用。
关键词：宪法；宪法责任；宪法责任追究；制度
引言
宪法作为我国的根本大法，对公民的权利与义务、政府的权力行使与限制都有着十分重要的法律意义。目前，我国宪法为1982年制定，经历了五次修改，总体上符合国情，符合人民利益，为经济建设提供了法律指导性作用。但是，宪法作为一部法律，目前在我国更多的是具有象征性意义和政治性意义，却失去了它作为法律本身应有的作用。归根到底，我国宪法难以发挥其应有作用是由于宪法责任的缺失，使得宪法几乎就沦为一纸空文。
宪法责任在国外已经有了具体的实施与执行，甚至已经有了许多成功经验的落实模式。可以看出的是，宪法责任是维护宪法权威，完整宪法法律作用，使公民权利得到真正落实的关键之一。因此，建立与完善宪法责任制度是一种不可逆转的趋势，更甚，这也是中国宪法发展迫在眉睫的任务。
一、宪法责任的概念
在阐述宪法责任概念之前，首先了解与宪法责任有着十分密切联系的法律责任。依据张文显所编著的第二版“红皮书”法理学教材，法律责任的概念为：是由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务，也即是由于违法第一性义务而引起的第二性义务。由上述概念看出，无论是何种法律责任的引起，原因都是因为属于这一法律范畴的法律事实所没有履行这一法律所规定的义务。因此依据法律责任的定义，可以将宪法责任定义为因违反宪法所规定的义务而承担的不利后果。
对于宪法责任这一定义，我们要从两个个层次去理解：第一层次要理解理解宪法责任是要以宪法义务的存在为前提，没有法律义务就没有所谓的法律责任，宪法责任也是如此；第二层次是要理解宪法责任的主体要承担赔偿、补偿或接受惩罚等不利后果，即法律责任必然会导致责任主体承担不利后果这一必然结果，宪法责任也是一样。
宪法责任虽然是要求宪法责任主体承担不利后果，但不代表宪法责任就是一种消极责任，这是因为宪法责任具有预测性与指引性，宪法责任能够对宪法主体的行为给出预期判断，简单地来说，就是宪法责任给宪法主体行使某种行为是一种预先评价，能够凭借其强制性合理控制宪法主体的行为。所以，在此意义上，宪法责任既可以是积极责任，也可以是消极责任。
二、如何正确认识宪法责任
要正确认识宪法责任要从以下四个方面进行分析，它们分别是宪法责任的性质、渊源、主体、形式。
1.宪法责任的性质
目前，在中国学术研究的范围中，宪法责任的性质有着不同的争议声音，但主要存在三种说法。
第一种是认为宪法责任属于政治性责任。其依据是由于宪法规定的内容具有政治性和。例如：国家性质、国家机构的构成、权力机构的组成和公民选举和基本权利义务等内容都具有明显的政治性。除了宪法的内容具有政治性，学界还认为宪法的制定机关与制定目的都涉及了政治。首先宪法的制定是具有国家权力的政治人物或政治组织，其次宪法制定的目的就是为了维护某统治阶级的政治利益。所以，违反了宪法义务就意味着违反了统治阶级的政治利益，违背了具有国家权力的政治人物或政治组织得意愿。据此，宪法责任便是一种政治责任。
第二种是认为宪法责任属于道德责任。这种理论的依据是从宪法规定的义务抽象出宪法义务是属于道德义务。的确，宪法包含了许多社会评价和期望，它的内容引导公民培养和树立良好的社会道德和社会风气，也引导政府怎样才能成为一个合格的政府，因此宪法涉及到了用社会公认道德去约束宪法主体的行为，违反了宪法义务就等于违背了社会道德。因此便有学者认为宪法责任是一种道德责任。
第三种是认为宪法责任是属于一种法律责任。这种理论的依据有两个：宪法首先是一部法律，宪法责任必然是在法律责任的范畴。其次，宪法责任符合法律责任的构成：（1）宪法责任有自己的法律责任主体；（2）宪法主体有违反宪法所规定的义务的情形，也即有违法法律所禁止的情形，属于违法行为；（3）宪法主体的违法行为带来了一定的损害结果；（4）违反宪法的行为与损害结果有因果关系；（5）宪法主体主观上有过错。根据以上两个方面，大部分学者认为宪法责任是属于一种法律责任。
本文认为，法律本身就与政治、道德有着十分密切的关系，不能因为有着密切关系，就能把法律与政治、道德等同，所以宪法作为法律，宪法责任属于法律内容范畴，宪法责任具有政治属性和道德属性是勿用否定的，但这两种属性是不能代替宪法责任的根本性质——法律责任。
2.宪法责任的渊源
宪法责任的实现源于宪法所规定的相关义务，可以肯定的是宪法责任的渊源必定与宪法有关，而各国宪法却有成文与不成文的形式之分，所以宪法责任的渊源就具有了不同类型。主要有：(一)宪法典,主要在成文法典国家；（二）宪法性法律，作为宪法的一种补充或展开性法律，也能成为宪法责任的依据；（三）宪法解释，宪法解释是对宪法更为精确的说明，因此它往往能够成为鉴别某一法律事实是否违背了宪法本身所追求的价值，因此也是宪法责任另一重要渊源；（四）宪法判例，在英美法系国家，宪法判例由于判例作为重要的法律渊源而成为了宪法责任的重要渊源。
3.宪法责任的主体
在法学理论研究中，一般认为，承担法律责任的主体必须是在法律关系中要履行义务的一方。同样，宪法责任的主体也应该为在发生的宪法关系中要履行宪法义务的一方主体。由于宪法是我国根本大法，宪法的最终法律价值是限制政府权力，维护公民的基本权利得以实现。据此，政府和权力机关要履行的宪法义务就是合理合法行使权力，不得损害公民权利与自由。毫无疑问，政府和权力机关及其组成人员都可以构成宪法责任主体，承担损害结果后的不利后果。
然而，公民能否成为宪法责任的主体往往是研究宪法责任主体问题的重点，其实大部分学者对这一问题上所持的观点都是赞成公民是可以成为宪法责任的主体。本文也同意这一观点，原因是：（一）宪法精神虽然赋予公民自由与权利，但同样表明了不能因自身权利和自由的实现而干涉或损害了其他公民的权利与自由，这就是宪法所要求公民履行的最基本义务；（二）宪法为基本大法，它的法律精神必定为其他法律制定的法律精神，因此，当公民违反了刑法、民法等法律相关义务时，也就必然违背了宪法的法律精神或相关内容，只不过承担的法律责任因具体法律存在相关内容义务，而不得不以具体法律为该法律责任的依据，要不，具体法律就等于形同虚设了。（三）宪法或宪法解释能够弥补其他具体法律的不足，当具体法律因缺陷相关内容义务时，可以援用宪法精神、相关条款和宪法解释来追究当事人的违法行为，要求当事人为没有履行法律的义务而负责。综上所述，公民是能成为宪法责任的主体的。
除此之外，根据宪法相关内容和法律责任的法学理论知识，本文认为，政党、司法机关及其成员和社会团体组织也能成为宪法责任主体。
4.宪法责任的形式
宪法责任的形式，也是指宪法责任实现的方式。依据法律责任的形式一般原理知识和宪法责任的特殊性，宪法责任的形式主要包括惩罚、补偿、取缔或不适用相关法律、弹劾和丧失基本权利。惩罚是指对宪法责任主体采取承担责任的一种强制措施，例如罢免官员、取消社团资格，解散政党或宣布其为非法政党等；补偿主要是指宪法责任主体对另一宪法主体造成的伤害给予一定比例的金钱的行为，例如国家补偿或司法赔偿等；取缔或不适用相关法律是指对违背了宪法的最高效力的法律予以取缔或不适用，例如撤销某某省行政法规或某某省人大代表通过的地方性法规等；弹劾是指对国家高级官员的违反宪法行为进行追究的一种司法程序，多为英美法系国家所用；丧失基本权利是指对要承担宪法责任的宪法责任主体剥夺其宪法基本权利，例如有期徒刑、剥夺政治权利终身等。
湖北省民兵预备役工作条例
湖北省人大常委会
湖北省民兵预备役工作条例
（2003年9月27日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月27日湖北省人民代表大会常务委员会公告第34号公布）
第一章 总则
第一条 为做好民兵、预备役工作，加强国防后备力量建设，根据《中华人民共和国国防法》和《中华人民共和国兵役法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和公民，应当遵守本条例。
第三条 民兵、预备役工作的主要任务是：
（一）建立和巩固民兵、预备役部队组织，进行预备役登记、统计；
（二）教育和管理民兵、预备役人员；
（三）组织民兵、预备役人员军事训练；
（四）管理民兵、预备役部队武器装备；
（五）配备、培养、管理专职人民武装干部、民兵干部和预备役部队预任军官；
（六）组织民兵、预备役人员参军、参战、支援前线，保护国家财产和人民群众的生命财产安全；
（七）组织民兵、预备役人员参加国家建设，担负战备执勤，参加抢险救灾，配合公安机关维护社会治安；
（八）法律、法规规定和人民政府、军事机关赋予的其他任务。
第四条 各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的民兵、预备役工作，将其纳入国民经济和社会发展计划，组织、督促有关部门和单位完成民兵、预备役工作任务，组织开展民兵、预备役宣传教育工作。
第五条 省军区、军分区（警备区）、县（自治县、市、区）人民武装部（以下统称军事机关）负责本地区的民兵、预备役工作，预备役师、团负责本单位的预备役工作。
乡（民族乡、镇）、街道办事处、企业事业单位和其他基层组织的人民武装部，负责本地区、本单位的民兵、预备役工作。
各级人民政府有关部门按照各自职责，协助军事机关和预备役部队开展民兵、预备役工作。
第六条 符合建立民兵、预备役组织条件的单位应当依法建立民兵组织、预备役部队，完成民兵、预备役工作任务，履行国防职责。
依法参加民兵组织和预备役部队是公民应尽的义务。
第七条 对在民兵、预备役工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府和军事机关、预备役部队给予表彰和奖励。表彰和奖励的具体办法由省人民政府和省军区制定。
第二章 基层人民武装部和专职人民武装干部
第八条 乡（民族乡、镇）、街道办事处以及符合国家和省规定设立人民武装部条件的企业事业单位、其他基层组织，应当按照规定设立人民武装部。不具备设立人民武装部条件的单位，应当确定一个部门并指定专人负责民兵、预备役工作。
基层人民武装部的设立、撤销和专职人民武装干部的管理，按照规定的权限和程序办理。
第九条 专职人民武装干部实行考试录用、统一培训、持证上岗，在同等条件下优先录用人民武装学院毕业学员。
专职人民武装干部应当保持相对稳定，调离武装工作岗位时，必须征得下达任职命令的军事机关同意；兼任预备役部队军官的，应当征求预备役部队的意见。
第十条 各级人民政府、企业事业单位和有关基层组织，应当将专职人民武装干部的选配、培养和调整交流纳入本地区、本单位干部管理范围。
专职人民武装干部享受本单位同职级干部或者管理人员的待遇。
第三章 组织建设
第十一条 民兵的组建原则和范围，除执行有关法律、法规、规章外，还应当执行下列规定：
（一）生产组织形式稳定、民兵人数达到能够建立一个民兵排或者一个基干民兵班的企业事业单位和其他基层组织，应当建立民兵组织；
（二）高等学校、科研院所根据需要在教职员工和科研人员中建立民兵组织；
（三）工商、交通、卫生、城建等行政机关，可以根据需要建立民兵组织；金融、保险、电力、通信等行业（系统），按照属地管理原则建立民兵组织；
（四）不具备本条第（一）项规定条件的企业事业单位和其他基层组织，可以街道办事处为单位建立民兵组织。
各级军事机关根据民兵担负的任务、现代战争特点和质量建设要求，结合当地实际，确定民兵组建的具体范围、种类和方法。
预备役部队的组建按国家有关规定执行。
第十二条 基干民兵、预备役部队、国防动员各专业保障队伍应当统筹规划，分别编组。
第十三条 民兵干部由所在单位提名，基层人民武装部或者本地区军事机关考察、任命。
第十四条 基干民兵和预备役部队人员外出，应当向所在民兵组织、预备役部队报告，接到召回通知必须按时归队。
第四章 教育训练
第十五条 民兵、预备役部队的教育，应当根据任务要求和人员特点，以提高民兵、预备役人员政治觉悟、增强国防观念和确保政治合格为目标，采取以连（分队）为单位集中教育与其他教育方式相结合的办法进行。基干民兵、预备役部队士兵每年集中教育的时间不少于16课时，普通民兵每年教育不少于2次。
第十六条 基层民兵组织、预备役部（分）队应当会同其所在单位和有关部门，做好对基干民兵、预备役部队人员的政治审查、考察和思想政治工作。
第十七条 民兵、预备役部队军事训练，由军事机关逐级下达任务，在训练基地集中进行。民兵、预备役人员必须依法参加军事训练，所在单位应当按要求组织或者承担训练任务。
因遭受严重自然灾害等原因需减免训练任务的，须经省人民政府、省军区批准。
第十八条 民兵、预备役人员军事训练，主要由县级人民武装部、预备役部队团以上机关和具备条件的企业事业单位人民武装部组织实施，民兵专业技术分队（骨干）训练，可以由军分区（警备区）或者省军区组织实施。
第十九条 市（州）、县（自治县、市、区）应当依据国家和省有关规定，分别建立人民武装干部训练中心、民兵训练基地和预备役部队师、团训练基地，由本地区军事机关和预备役师、团负责管理。
人民武装干部训练中心和民兵、预备役部队训练基地属军事设施，任何单位和个人不得侵占。
第五章 武器装备管理
第二十条 民兵武器装备由县（自治县、市、区）人民武装部、军分区（警备区）、省军区集中保管，预备役部队武器装备由预备役师、团集中保管和当地军事机关代管。因战备执勤或者训练需要，经省军区批准，可以由基层人民武装部或者民兵组织、预备役部队分队保管。
县级以上人民政府和保管民兵、预备役部队武器装备的单位，应当按照规定的标准建立武器装备仓库（室），配备警卫和管理人员，完善安全设施，落实管理制度，确保武器装备安全并处于良好的技术状态。
公安机关应当将民兵、预备役部队武器装备仓库列入重要安全保卫目标。
第二十一条 民兵、预备役部队武器装备的配备、补充、调整、维护保养以及动用、修理、分级、转级、报废等，按照国家和省规定执行。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自制造、装配、接受、购置民兵、预备役部队武器装备。
第二十三条 民兵、预备役部队所需的军民通用装备，可以在具备条件的单位中预编，平时做好登记建档工作，需要时依法征用。
第六章 平时兵员动用
第二十四条 民兵、预备役部队的平时兵员动用包括组织民兵、预备役人员参加战备执勤、维护社会治安、抢险救灾、成建制参加地方经济建设和依法完成其他任务。
第二十五条 动用民兵、预备役部队的，应当按规定的程序和权限报批，由当地军事机关或者基层人民武装部、预备役部（分）队组织实施。
动用民兵、预备役部队所需的经费，由使用单位负担。
第二十六条 民兵、预备役人员因参加军事训练、抢险救灾、维护社会治安等造成伤亡和致残的，其抚恤优待按国家和省有关规定办理。
第七章 经费保障
第二十七条 民兵、预备役工作经费，以政府保障为主，民兵、预备役部队所在单位适当分担。
第二十八条 县级以上人民政府应当将民兵、预备役工作中由财政负担的训练和教育经费，县（自治县、市、区）人民武装部及预备役部队营以上单位基础设施建设经费、训练基地建设、武器装备仓库建设和管理经费，以及国家和省规定的其他经费，列入财政预算，并及时划拨到位。经费的管理和使用，接受上级军事机关和同级人民政府财政、审计等部门的监督。
第二十九条 乡（民族乡、镇）、街道办事处人民武装部和民兵、预备役部队连（营）部建设以及本级组织开展民兵、预备役活动所需的经费，由本级人民政府解决。确有困难的，由上一级人民政府给予适当补助。
建有民兵、预备役部队组织的企业事业单位和其他基层组织，应当将人民武装部和民兵、预备役部队连部建设以及本单位组织开展民兵、预备役活动的经费纳入财务管理计划，并负责落实。
第三十条 民兵、预备役部队军事训练经费，以上级下达的年度训练任务及人均开支标准为基数计算。属农村的，在中央财政转移支付的基础上，由省财政给予补助；城镇民兵训练经费，由省、市（州）、县（自治县、市、区）财政按规定比例负担，城镇预备役部队训练经费，由省财政负担。
第八章 法律责任
第三十一条 公民应当参加民兵、预备役组织而拒绝参加，民兵、预备役人员拒绝、逃避军事训练、战备执勤和军事机关组织的活动的，由其所在单位给予批评教育，责令改正；拒不改正的，由县级以上人民政府依照法律规定强制其履行兵役义务，并处以500元以下罚款。属于国家工作人员的，还可视情节给予行政处分。
专职人民武装干部和预备役部队预任军官玩忽职守、滥用职权，由主管部门给予批评教育、行政处分；情节严重触犯法律的，依法追究法律责任。
第三十二条 单位违反本条例，应当建立民兵组织、预备役部队而拒绝建立，应当设立基层人民武装部、配备专职人民武装干部而拒绝设立、配备，擅自撤销、合并基层人民武装部，应当承担民兵、预备役工作任务而拒绝承担或者阻挠公民依法履行本条例规定的民兵义务的，由县级以上人民政府责令改正或者给予通报批评；拒不改正的，对单位主要负责人和直接主管人员给予行政处分，对单位处以2000元以上2万元以下罚款。
第三十三条 本条例第三十一条、第三十二条规定的行政处罚，由本地区军事机关提出意见，同级人民政府决定实施。
第三十四条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九章 附则
第三十五条 本条例自2003年11月1日起施行。
