上海市人民政府关于印发上海市事业单位聘用合同争议处理办法的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市事业单位聘用合同争议处理办法的通知
二○○三年一月十日
沪府发〔2003〕3号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市事业单位聘用合同争议处理办法》印发给你们，请按照执行。
上海市事业单位聘用合同争议处理办法
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了保障事业单位聘用合同制度的实施，公正及时地处理事业单位聘用合同争议，维护双方的合法权益，根据国务院办公厅转发的人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市行政区域内建立聘用合同关系的事业单位与受聘人员，因聘用合同发生的争议及其处理，适用本办法。
第三条 （聘用合同争议处理原则）
聘用合同争议的处理，应当以事实为依据，以法律为准绳，并遵循及时、公平、合理的原则。
第四条 （聘用合同争议处理方式）
聘用合同争议发生后，当事人双方可以协商解决，也可以向本单位的争议处理调解委员会申请调解；协商、调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
聘用合同争议当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第二章 组织机构
第五条 （仲裁委员会的设立与组成）
市、区（县）分别设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）。
仲裁委由下列人员组成：
（一）人事行政主管部门的代表；
（二）工会的代表；
（三）政府有关部门的代表。
仲裁委组成人员应当是单数，主任由人事行政主管部门的人员担任。
第六条 （仲裁委的职责）
仲裁委承担下列职责：
（一）负责管辖范围内的聘用合同争议处理；
（二）领导和监督仲裁委办公室和仲裁庭开展工作；
（三）审定仲裁员资格，对仲裁员进行聘任和管理；
（四）研究处理重大、疑难争议案件等。
第七条 （仲裁委办公室）
仲裁委下设办公室，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理仲裁委授权的其他事宜。
第八条 （仲裁员）
仲裁委可以聘任政府有关部门的人员、专家学者和律师等为专职或兼职仲裁员。
兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时，享有同等权利。
第九条 （仲裁庭）
仲裁委处理聘用合同争议案件，实行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上（含三名）的单数仲裁员组成。简单的聘用合同争议案件，仲裁委可以指定一名仲裁员独任处理。
第三章 调 解
第十条 （调解委员会）
聘用单位可以设立争议处理调解委员会（以下简称调解委）。调解委由下列人员组成：
（一）职工代表大会或者职工大会推举产生的职工代表；
（二）聘用单位法定代表人或者其指定的代表；
（三）工会指定的代表。
调解委主任由工会代表担任，办事机构设在工会委员会。
第十一条 （调解时限）
当事人向调解委申请调解后，调解委应当自争议发生之日起50日内完成调解;到期未完成的，视为调解不成。
第十二条 （调解协议书）
调解委调解聘用合同争议达成协议的，应当制作调解协议书，双方当事人应当自觉履行调解协议书。
第四章 仲裁管辖与受理
第十三条 （仲裁管辖）
市级事业单位和中央、外省市在本市的事业单位与聘用人员发生的聘用合同争议，由市仲裁委管辖。
区（县）级事业单位与聘用人员发生的聘用合同争议,由所在区（县）仲裁委管辖。
市仲裁委管辖的简单聘用合同争议，可以委托事业单位所在的区(县)仲裁委处理。由区（县）仲裁委管辖的重大、复杂的聘用合同争议，可以移送市仲裁委处理。
第十四条 （仲裁申请）
当事人应当在聘用合同争议发生之日起60日内，以书面形式向有管辖权的仲裁委申请仲裁。
仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人是个人的,写明姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所;申请人和被申请人是单位的，写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
（二）仲裁请求事项和所根据的事实、理由。
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第十五条 （仲裁受理）
仲裁委收到仲裁申请书后，应当在7个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并在7个工作日内书面通知申请人。决定受理的，还应当将受理决定及仲裁申请书复印件送达被申请人。
被申请人应当在收到受理决定及仲裁申请书复印件之日起20日内，提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第五章 仲 裁
第十六条 （仲裁庭调解）
仲裁庭处理聘用合同争议应当先行调解，在查明事实、分清责任的基础上，促使当事人双方达成协议。协议内容不得违反法律、法规的规定。
调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由当事人双方、仲裁庭成员签名，加盖仲裁委印章后，送达双方当事人。
第十七条 （仲裁方式）
仲裁应当开庭进行。仲裁庭应当将开庭时间、地点等于开庭的5个工作日前书面通知当事人。
当事人协议不开庭，或者仲裁庭认为不宜开庭的，也可以书面仲裁。
第十八条 （视为撤回申请与缺席仲裁）
决定开庭仲裁的，仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回申请。
被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第十九条 （证据）
当事人应当对自己的主张提供证据。
仲裁庭认为有必要时，可以自行收集证据。
只有经过质证认定的事实，才可以作为仲裁的证据。
第二十条 （辩论）
当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，仲裁庭或者独任处理的仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第二十一条 （仲裁决定）
仲裁聘用合同争议案件，实行少数服从多数的原则，不同意见必须如实笔录。仲裁庭或者独任处理的仲裁员应当在仲裁决定作出后5个工作日内制作仲裁决定书。
仲裁决定书一经送达，即发生效力，当事人必须履行。
仲裁决定书应当写明仲裁请求、争议事实、仲裁结果及理由、仲裁费用的负担和仲裁决定日期。仲裁决定书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委印章。
第二十二条 （特殊案件的处理）
仲裁庭对重大或者疑难的聘用合同争议案件的处理，可以提交仲裁委讨论决定。对仲裁委的决定，仲裁庭必须执行。
第二十三条 （结案期限）
仲裁庭处理聘用合同争议案件，一般应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委批准，可以适当延期，但延期不得超过30日。
第二十四条 （委托代理）
当事人参加仲裁活动，可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必须向仲裁委提交有委托人签名或者盖章的委托书。委托书应当明确委托事项和权限。
第二十五条 （仲裁回避）
有下列情形之一的，仲裁员应当回避：
（一）系本案当事人或者当事人、代理人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
第二十六条 （仲裁复核）
当事人认为仲裁决定有下列情形之一的，可以自收到仲裁决定书之日起10日内申请复核：
（一）违反仲裁管辖规定的；
（二）仲裁庭的组成违反规定的；
（三）仲裁违反规定程序的；
（四）仲裁所依据的证据是伪造的；
（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正仲裁的证据的。
对区（县）仲裁委的仲裁决定有异议的，由市仲裁委进行复核；必要时也可以由市仲裁委指定其他区（县）仲裁委进行复核。对市仲裁委的仲裁决定有异议的，由市仲裁委另行组成仲裁庭进行复核。
复核期间，不影响仲裁决定的执行。
第六章 法律责任
第二十七条 （当事人的法律责任）
当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委可以予以批评教育、责令改正；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）干扰仲裁活动的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（三）提供虚假情况的；
（四）对仲裁员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第二十八条 （仲裁工作人员的法律责任）
仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权，侵犯当事人合法权益的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 （仲裁费）
当事人申请仲裁，应当按照有关规定交纳仲裁费。
第三十条 （解释部门）
本办法的具体应用问题，由市人事行政主管部门负责解释。
第三十一条 （施行日期）
本办法自2003年1月10日起施行。
抚州市政府系统督促检查工作暂行规定
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室文件
抚府办字〔2001〕73号
关于下发《抚州市政府系统督促检查工作暂行规定》的通知
各县（区）人民政府、市政府各部门：
督促检查是领导工作的重要组成部分，也是改进作风，狠抓落实的一项重要措施。为使我市政府系统督促检查工作更加健康、深入、扎实开展下去，特制定下发《抚州市政府系统督促检查暂行规定》，望遵照执行。
二○○一年九月十二日
抚州市政府系统督促检查工作暂行规定
第一条 为了加强全市政府系统督查工作，逐步实现督查工作制度化、规范化和科学化，特制定本暂行规定。
第二条 督查工作是各级政府及其所属部门领导工作的重要组成部分，是保证党的路线、方针、政策和政府各项重大决策、重要工作部署贯彻落实的重要手段，也是各级政府办公室的重要工作内容之一。认真做好这项工作，对于改进机关作风，确保政令畅通，提高工作效率，促进政府各项工作任务的完成，具有十分重要的意义。
第三条 督查工作的指导思想是：紧紧围绕党和政府各个时期的中心工作，突出重点，通过督查及时发现、协调和处理工作中出现的问题，总结和推广抓落实的成功经验和有效做法，为协助领导切实抓好各项方针、政策、决定、指示的实施与落实提供有效服务。
第四条 督查工作必须遵循的原则
（一）严格按照政府要求，紧紧围绕政府的中心工作突出重点开展工作。
（二）坚持分流承办和整体协作的原则，实行分级负责，归口承办。
（三）在领导授权范围内督查，严格按照政府的决定和领导的要求开展工作。未经领导的授权，一般不直接处理问题，不代替职能部门和下级政府的工作。
（四）坚持实事求是的原则。注重深入实际调查研究，全面准确地了解和反映情况，既报喜又报忧。及时掌握和反映决策实施中的不落实问题，了解和反映那些需要政府重视和解决的带有倾向性、苗头性的重大问题，并提出解决问题的建议，讲究实效。
第五条 督查工作的主要任务
（一）上级和本级政府的重大决策、重要文件和重要工作部署贯彻落实情况，上级领导机关和本级党委转来的批办件、查办件。
（二）市政府重要会议（包括办公会议、常务会议、专题会议等）决定的事项，重要事件的处理情况及市政府决定要办的实事。
（三）市政府领导批办件，市政府正副秘书长、办公室主任确立的查办事项。
第六条 督查工作的主要方式
（一）催办督查。一般采用发文、电话联系或上门催办等方式，定期或不定期地督促承办单位按照规定要求办结并报告。在日常催办的同时，做好协调服务工作，创造抓落实的条件。
（二）组织督查。对一些重大决策和重大工作部署，必要时可协助领导组织督查小组，开展专项督查。
（三）督查调研。根据工作需要应深入基层一线进行调查研究，了解决策的落实情况，认真听取各方面的意见和反映，针对贯彻落实中的情况和存在的问题，及时向有关领导提出处理意见和建议。
（四）点面督查。对涉及全局的重大决策和工作布置，除要求各级各部门报告贯彻落实情况外，还可选择不同类型的单位加以检查，或建立有代表性的联系点，将面上督查和点上督查结合进行。
第七条 督查工作的要求
（一）各级政府及其所属部门办公室（或人秘科）要建立健全督查工作细则和程序，包括做好登记、立项、转（交）办、协调、催办、反馈等运转、传递环节。督查事项的交办应努力做到任务量化，时限具体化，责任明确化，使之具有权威性和可操作性。
（二）各承办单位必须本着高度负责的态度，对所承办的督查事项严格按照规定要求认真办理，讲效率，求质量，重实效，做到事事有着落，件件有回音。
（三）各承办单位对凡有明确期限的督查事项，应按期办结并做出书面报告；凡未明确办理期限的，应视情况尽快予以反馈或每月报告一次办理进展情况，年终作一次书面综合报告；领导批办件一般要求在二十天内办结。如有特殊情况不能按时反馈或办结的，应及时说明原因。对有特殊要求的批办件，应特事特办。
（四）对需要两个以上单位联合办理的事项，主办单位应主动与会办单位研究落实，会办单位要积极配合，共同做好办理工作，贯彻落实情况由主办单位向交办单位书面综合报告。对不属于本单位职责范围内的事项，应在收件后三天内退回交办单位，并说明理由。
（五）承办单位要按规定要求认真搞好综合反馈工作。承办报告要求文字简明、精炼、事实清楚、处理恰当、结论正确、问题得到解决；经单位负责同志审核、签发，并加盖单位公章后，一式两份报交办单位。
（六）承办单位在落实督查事项中，对经过积极协调但仍然难以解决的问题，应及时书面报告交办单位，由交办单位按内容报请分管秘书长或办公室主任协调。承办单位报请协调的问题，应说明问题症结、协调经过、各方意见和解决问题的建议。
第八条 督查工作的基本程序
（一）拟办送审。接到督查工作任务以后，办公室督查机构或有关科（室）应及时提出拟办意见。拟办意见包括分解立项，确定承办单位（牵头单位、协办单位）、时限和工作要求等，其中对重大和复杂的事项在提出初步的拟办意见后征求有关方面的意见，然后报分管秘书长或办公室领导审定。市长批示件由秘书科或督查科转办、送阅。副市长批示件由对口业务科室转办、送阅。
（二）立项下达。经领导同志审定后的督查事项，督查机构或有关科（室）应及时立项、登记、办理督查函或电话通知承办单位办理。
（三）跟踪催办。督查任务下达后，督查机构或有关科（室）要及时了解督查事项的运行情况和办理情况，适时加以催办，每次催办情况要记录备查。凡急件、要件应专项催报。
（四）审核报结。反馈报告按督查内容与业务分工，由督查机构或有关科（室）分流收集、审核后，整理成单项或综合书面报告，报送有关领导审结。结果不符合要求的，应通知承办单位补办或重新办理。
（五）立卷归档。督查事项办结后，应将有查考和保存价值的督查工作材料，按有关规定进行收集、整理和立卷，定期向文书档案部门归档。
第九条 督查工作的制度建设
（一）责任制度。全市政府系统督查工作实行逐级负责制，一级抓一级，层层明确责任。各级政府及其所属部门要加强领导，明确一位领导分管和办公室（或人秘科）的一位负责同志具体抓。督查任务要做到件件有人负责，事事有部门承办。对一些重大事项，必要时领导要亲自召集会议研究或亲自带队督促检查，对难度较大的问题要听取汇报，出面做好协调工作。
（二）检查制度。各级政府及其所属部门要根据不同的内容，采用不同的方式对工作落实情况进行检查或抽查。在注意掌握总体情况下，注重实效，切忌以偏概全，搞形式主义。承办单位对上级转办、交办的事项应记录备案，定期进行清点和检查。
（三）通报与奖惩制度。各级政府及其所属部门办公室（或人秘科）对落实政府重大决策、重要工作布置和领导批示件的情况，市政府办公室进行摘要定期或不定期通报。对贯彻落实好的总结经验，加以推广；对在督查工作中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰；对贯彻落实中的不足之处及时指出并督促改进；对贯彻落实不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作直至造成损失的，将分别给予严肃批评、责令检查、追究领导或个人的责任。
（四）保密制度。要严格遵守国家《保密法》。凡涉及文件、材料等，必须按照《保密法》的规定妥善传递、使用、保存。对需要保密的督查事项，要严守秘密；不需要扩大影响的督查事项，一定要在指定人员的指定范围内进行。
第十条 督查工作的业务建设
（一）市政府办公室督查科、市政府各部门办公室（或人秘科）是市政府及其所属部门从事督查工作的职能机构，具体负责督查工作的牵头、联系、分流、协调、督促、检查、反馈和分流等项事宜。
（二）各级政府及其所属部门办公室（或人秘科）要建立健全督查工作网络，逐步形成各县（区）、乡及其职能部门的纵横交叉督查工作网络，使其在督查工作中发挥重要作用。
（三）各县（区）人民政府、市政府各职能部门办公室（或人秘科）要确定督查工件的专、兼职人员，其中，县（区）政府办公室要设立专门的督查机构，并配备2-3名的专兼职督查工作队伍。
（四）各级政府及所属部门办公室（或人秘科）应采取灵活多样方式组织督查人员进行政治、业务学习，理论研讨和业务交流，提高督查人员的政策水平和业务水平。
（五）各级政府及所属部门要为督查工作提供工作条件，根据工作需要让督查人员列席有关会议，阅读有关文件，参加组织协调，保证必要的业务经费和工作用车，配备必要的办公设备等。
第十一条 本规定由抚州市人民政府办公室负责解释。
第十二条 本规定自发文之日施行。
