沈阳市烟花爆竹安全管理规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市烟花爆竹安全管理规定
（2002年12月20日沈阳市人民政府令第18号公布）
第一条 为了减少城市环境污染、火灾和人身伤亡事故，保障人民生命财产的安全，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内生产、储存、运输、销售烟花爆竹的经营者及燃放烟花爆竹的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 市公安局是本市烟花爆竹安全管理的主管部门。
工商、环保、城建、行政执法局和供销社等部门，应当按照各自职责协助公安机关实施本规定。
第四条 本市大三环绕城高速公路以内的地区为限制燃放烟花爆竹区域。在本区域内，除春节期间（农历腊月二十日至正月十五日）和经市人民政府批准的重大庆典活动、重要节日允许燃放烟花爆竹外，禁止任何单位和个人销售、燃放烟花爆竹。
第五条 下列场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）重要文物保护场所；
（二）重要军事区域；
（三）存放易燃、易爆物品的场所；
（四）幼儿园、医院、疗养院、教学科研场所；
（五）其他经市人民政府确定的场所。
第六条 重大庆典活动和重要节日举办的焰火晚会，主办单位应在七日前向公安机关提出申请，有关部门按国家规定进行审批；属于限制燃放烟花爆竹区域内的，经审查批准后，由主办单位负责向社会发布公告。
第七条 禁止销售和燃放易引发火灾、人身伤害的质量不合格、药量超标的烟花爆竹和拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、月旅行、土火箭、地老鼠等危险产品。严禁礼花弹进入流通市场销售给群众自行燃放。限制燃放区域内禁止销售、燃放双响和闪光雷及类似产品。
第八条 从事烟花爆竹生产的企业，须经有关部门审核同意后，向所在地区、县（市）公安局申请，报市公安局审查，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》的，由省公安厅发给《爆炸物品安全生产许可证》，方准生产。
第九条 生产烟花爆竹的企业须有技术人员负责技术指导，负责技术指导的技术人员须有相关专业技术职称。
第十条 生产烟花爆竹必须符合国家规定的质量标准，产品应当注明生产单位、品名、商标、提示语、警句和生产日期，出口产品内销时，应附中文说明书。
第十一条 生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、化学原料及烟花爆竹产品必须设专库储存，由专人保管，专人看护，不得任意存放，性质相抵触的化学原料必须分类分库存放。
生产烟花爆竹企业所需原材料必须从公安机关定点企业凭证购买。
第十二条 经营烟花爆竹的专业批发单位储存烟花爆竹的仓库，必须符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》，经所在地区、县（市）公安局审查，报市公安局批准，发给《爆炸物品储存许可证》。
第十三条 烟花爆竹零售网点储存烟花爆竹的库房，不得设置在居民住宅楼和办公楼内，应专库专用，专人看护，与火源、电源隔绝，设置相应的防火工具，经所在地区、县（市）公安局批准后，限量存放烟花爆竹。
第十四条 烟花爆竹批发业务，由经市公安局审查批准，取得《爆炸物品销售许可证》的县以上供销社日用杂品公司或专营公司统一经营，其他单位和个人不得从事烟花爆竹的采购、批发业务。经营品种、质量、数量须经市公安局审查同意，并加贴防伪标识，方可销售。
第十五条 取得《爆炸物品销售许可证》的供销社日用杂品公司或专营公司从外埠购货时，凭订货合同到市公安局办理《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》。本市行政区域内跨县（市）运输烟花爆竹的，由运往地县（市）公安机关开具运输手续。
运输烟花爆竹必须派专人押运，并悬挂危险物品标志。
第十六条 严禁携带烟花爆竹乘坐载客的交通工具和进入车站、影剧院等人员集中的公共场所。严禁在托运、邮寄的行李、包裹中夹带烟花爆竹。
第十七条 零售烟花爆竹的经营者，必须有符合规定的销售地点，并持有公安机关签发的《爆炸物品销售许可证》。零售烟花爆竹的经营者必须到本规定第十四条所规定的烟花爆竹批发单位采购。
第十八条 生产、批发和在限制燃放烟花爆竹区域外零售烟花爆竹的经营者，应持公安机关的批准文件，到工商行政管理机关办理营业执照。在限制燃放烟花爆竹区域内，春节期间销售烟花爆竹的经营者，应持《爆炸物品销售许可证》，向其登记注册的工商行政管理机关申请一次性经营许可证。
限制燃放区域内的零售烟花爆竹经营者，在销售活动截止时仍剩有烟花爆竹的，自允许销售截止之日起十五日内，将剩余烟花爆竹送往取得《爆炸物品储存许可证》的烟花爆竹批发单位集中保管。
第十九条 对违反本规定的单位和个人，由公安机关按以下规定处罚：
（一）单位燃放烟花爆竹的，处1000元罚款，对单位负责人处1000元罚款，对直接责任人处500元罚款；个人燃放烟花爆竹的，处200元以上1000元以下罚款。
（二）生产、销售、运输烟花爆竹的，除没收烟花爆竹外，应视情况轻重，分别处以警告、罚款、拘留处罚，直至依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对处罚决定不服的，可按法律的规定申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第二十一条 行政机关执法人员应当严格执行本规定，秉公执法，不徇私情。对于玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。原《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》（沈阳市人民政府1998年第18号令）同时废止。
中国保险监督管理委员会规章制定程序规定
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会令 2006年第2号
2006-06-08
《中国保险监督管理委员会规章制定程序规定》已经2006年3月13日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。
主席 吴定富
二○○六年三月十四日
中国保险监督管理委员会规章制定程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）的规章制定工作，促进保险行政立法的程序化和科学化，提高规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指中国保监会为行使国务院授予的行政管理职能，依据法律和行政法规以保监会令形式颁布施行的规范性文件。
第三条 规章一般称为“规定”、“办法”。中国保监会制定的规章以外的规范性文件不得称为“规定”。
前款规定的规范性文件的内容不得与规章的内容相抵触。
第四条 规章制定程序包括立项、起草、审核、发布、备案、解释以及废止。
中国保监会法制部门（以下简称法制部门）负责规章制定的组织工作。
第五条 规章以外的规范性文件不适用本规定。
第二章 立项
第六条 中国保监会根据保险业发展与改革的需要，制订年度规章立法计划。
第七条 纳入规章立法计划的立法事项应当符合下列条件：
（一）立法条件成熟或者具有迫切立法需要的；
（二）公开发布，具有普遍约束效力的；
（三）具有较长效力期限，短期内不会频繁修改的；
（四）效力等级要求较高，用一般规范性文件无法有效规范的。
第八条 中国保监会各部门应当于每年度末按照法制部门的要求提出本部门规章立项建议，并报送法制部门汇总。规章立项建议应当包括规章的名称、制定目的及必要性、拟确立的主要制度和计划完成时间。
第九条 法制部门应当按照本规定第七条对各部门规章立项建议进行审核。对不符合要求的立项建议，法制部门应当及时与相关部门协商，并说明不将其纳入立法计划的理由。
第十条 法制部门在对各部门的规章立项建议审核后汇总形成下年度中国保监会规章立法计划，提交主席办公会审议。
规章立法计划应当包括规章名称、制定目的、主办部门以及计划完成时间。
第十一条 对于未纳入当年度规章立法计划但有迫切立法需要的立法事项，起草部门应当按照本规定第八条向法制部门书面补报规章立项建议。
法制部门应当对起草部门补报的立项建议进行审核。认为确有必要的，法制部门应当将该立项建议报主席、分管副主席审批后实施。
第十二条 每年度末法制部门应当将本年度规章立法计划的执行情况和下年度规章立法计划一同报主席办公会审议。
第三章 起草
第十三条 中国保监会机关各部门负责起草其主管业务范围内的规章。
规章内容涉及两个或者两个以上部门的，由主席或者分管副主席指定起草部门或者由法制部门牵头组织、协调有关部门开展起草工作。
第十四条 法制部门负责对规章的起草工作进行指导协调。
第十五条 规章应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。
规章应当采用条文形式，条文较多的可以区分章节。
第十六条 规章应当包括下列内容：
（一）制定依据和目的；
（二）适用范围和相关主体；
（三）具体行为规范；
（四）法律责任；
（五）解释权；
（六）施行日期。
第十七条 起草规章应当注意与现行法律、行政法规的衔接，不得出现与上位法不一致的规定。
新规章取代旧规章的，应当写明拟废止的旧规章的名称。
第十八条 起草规章应当遵循下列规定：
（一）不得增设新的行政许可项目；
（二）不得增设违反上位法的行政许可条件；
（三）增设的行政处罚种类及处罚幅度限于警告及3万元以下罚款。
第十九条 对于涉及中国保监会其他业务部门或者国务院其他部委职责范围的规章，起草部门应当采取征求意见函等方式充分协商，并保存相关的文字资料。
第二十条 对于涉及特定相对人重大利益的规章，起草部门应当向其书面征求意见；对于涉及不特定相对人重大利益的规章，起草部门应当将规章草案向社会公布并征求社会各界的意见。
起草前款所称规章，起草部门必要时可以举行听证会。
第二十一条 起草部门应当撰写规章起草说明。
规章起草说明应当包括起草背景与起草过程、立法指导思想和原则、规章的体例和主要内容、需要说明的问题等。
与国务院部委、中国保监会相关业务部门的协商要点、公开征求后的主要反馈意见以及听证会的主要争议点应当写入规章起草说明。
第四章 审核
第二十二条 起草部门应当将规章送审稿、起草说明以及相关的文字资料一并送交法制部门审核。
第二十三条 法制部门收到规章送审稿后，应当从下列方面进行审核：
（一）该规章是否列入当年度立法计划或者经会领导特别批准；
（二）该规章是否违背上位法，是否与中国保监会现有规章有效衔接；
（三）该规章是否切实保障了被保险人和其他相关利益主体的合法权益，是否体现了行政机关的职权与责任相统一的原则；
（四）该规章是否体现了简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变的改革精神；
（五）该规章是否充分征求了有关方面的意见，是否有效协调了起草和听证过程中的主要争议；
（六）该规章是否符合立法技术要求；
（七）该规章的具体规则是否具有可操作性；
（八）需要审核的其他内容。
第二十四条 法制部门通过对规章送审稿和相关资料的审核，发现存在较大意见分歧的，可以要求起草部门作相关说明，并进一步协调有关各方的意见。必要时，法制部门可以组织有关单位和专家进行论证。
第二十五条 规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，有关各方存在严重意见分歧，而起草部门在起草阶段未举行听证会的，法制部门可以举行听证会。
第二十六条 有下列情形之一的，法制部门可以再次征求有关方面意见：
（一）规章送审稿在起草阶段未充分征求有关方面意见的；
（二）法制部门对规章送审稿作了重大修改的。
第二十七条 在规章审核中发现有下列情形之一的，法制部门可以将规章送审稿退回原起草部门，说明理由，并提出修改意见：
（一）内容与上位法相抵触或者超越起草部门立法权限的；
（二）体例、内容和结构不符合本规定的；
（三）立法目的不明确，不具有实质性规范作用的；
（四）适用性不强或者不具有可操作性的；
（五）有关各方对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，无法有效协调的；
（六）简单重复现行法律、行政法规和中国保监会现有规章内容的。
第二十八条 规章送审稿经法制部门审核后提交主席办公会审议。审议时由法制部门负责人和起草部门负责人作起草说明。
主席办公会上提出重大问题或者修改意见的，由法制部门会同起草部门进行修改。修改后，由法制部门报分管副主席审签，并报主席签发。
第五章 发布与备案
第二十九条 中国保监会制定的规章，由中国保监会以保监会令形式发布。
规章对外发布应当包括制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、主席署名以及公布日期等内容。
第三十条 规章应当自公布之日起30日后施行；但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十一条 中国保监会应当在规章公布之日起30日内按照《法规规章备案条例》的规定向国务院法制办备案。
第三十二条 规章签署公布后，中国保监会应当在文告上全文刊登。
在《中国保险监督管理委员会文告》上刊登的规章文本为标准文本。
第三十三条 规章的外文译本由中国保监会发布。
第六章 废止和解释
第三十四条 中国保监会应当定期对规章进行清理，发现现行规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）因有关法律、行政法规的废止或者修订而失去立法依据的；
（二）规章所规定的事项已被新的法律、行政法规或者规章取代的；
（三）规章所规定的事项已不存在、已执行完毕或者已无继续施行必要的；
（四）其他需要废止的情形。
第三十五条 现行规章的废止，由相关部门提出意见，经法制部门审核后，报主席批准，以保监会令形式公布。
第三十六条 规章由中国保监会负责解释。规章的解释应当予以公布。
第三十七条 规章有下列情形之一的，由相关部门提出解释意见，法制部门审核后报主席签发：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
依前款作出的规章解释与规章具有同等效力。
第七章 附则
第三十八条 中国保监会起草法律、行政法规的程序，参照适用本规定。
中国保监会与国务院其他部委联合制定规章，适用本规定。
第三十九条 本规定自2006年5月1日起施行。中国保监会1999年7月2日发布的《保险行政规章制定程序的规定》（保监发［1999］111号）同时废止。
