关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定
国家计委 建行总行等
关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定
1984年12月14日，国家计委/财政部/建行总行
第一章 总 则
第一条 根据六届人大二次会议关于《政府工作报告》决议的精神，为了有偿使用国家财政资金，提高经济效益，决定从一九八五年起，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款（简称“拨改贷”）。特此制定本暂行规定。
第二条 “拨改贷”基本建设投资由各级计划部门根据国家批准的计划进行安排。各级计划部门、建设项目主管部门和建设单位，都要树立资金周转观念、利息观念和投入产出观念。
第三条 为了运用价值规律，保证建设重点，各级计委要会同有关部门充分发挥经济杠杆的作用。
第四条 基本建设部门和建设单位要认真执行国家的方针政策和基本建设计划，执行基本建设程序，实行投资包干经济责任制，缩短建设周期，提高工作质量，降低工程造价，节约建设资金，提高投资效益，按期归还贷款。
第五条 “拨改贷”基本建设投资由建设银行依据国家基本建设计划办理。各级建设银行要认真执行国家的投资政策和信贷政策，合理调剂资金，保证资金及时供应，监督资金使用，促进提高效益。
第二章 计划管理与资金来源
第六条 “拨改贷”基本建设投资计划，实行分级管理。“拨改贷”投资总额和分部门、分地区投资额由国家确定。“拨改贷”投资安排的基本建设项目，大中型项目按隶属关系，分别由国务院各部门和各地区提出安排意见，经国家计委综合平衡后确定，并列入国家基本建设大中型项目计划；小型项目按隶属关系，分别由国务院各部门和各地区确定。各级计划部门在安排建设项目时，要充分听取同级建设银行的意见。
实行“拨改贷”以后，原来的“国家预算直接安排的投资”渠道相应取消。
“拨改贷”投资与利用银行存款和地方财政专项资金安排的基本建设贷款，在资金渠道上应分别管理，不相混同。
第七条 建设银行要积极参与建设项目的可行性研究工作，对建设项目的经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估，提出意见，供建设项目主管部门编报设计任务书（或可行性研究报告）时决策。
第八条 “拨改贷”投资安排的基本建设项目，必须纳入国家五年和年度基建计划。
建设单位应将批准的基本建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同（协议）提送开户建设银行。
国防军工密级较高的项目，如何向建行提供有关文件，由国防科工委与中国人民建设银行另行规定。
第九条 按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，其“拨改贷”的资金，分别由中央财政预算和地方财政预算拨给。与此相应，建设银行收回的贷款，其中属于中央预算安排的，上交中央财政；属于地方预算安排的，原则上交地方财政部门。
按规定或经过批准免予归还的贷款，由建设银行相应冲销财政拨给的“拨改贷”资金，并报财政部门。
第三章 利 率
第十条 “拨改贷”实行差别利率。
（一）电子、纺织、轻工、石油化工、原油加工项目年利率4．2％。
（二）钢铁、有色、机械、汽车、化工、森工、电力、石油开采、铁道、交通、民航项目年利率3.6％。
（三）农业、林业、农垦、水利、畜牧、水产、气象、国防工业、煤炭、建材、邮电、粮食和节能措施项目年利率2．4％。
（四）长线产品的建设项目和在能源紧张地区搞的耗能高的产品的建设项目，年利率12％。产品目录由国家计委另行公布。
（五）其他行业的项目年利率3％。
第十一条 根据各个不同时期的产品供需情况，对其建设项目实行浮动利率，或者对行业内部不同产品的建设项目实行调节利率。浮动利率和调节利率由国家计委、财政部和中国人民建设银行公布。
第十二条 建设银行发放的国内储备贷款和临时周转贷款的利率，均按本规定第十条执行。同一建设项目的“拨改贷”利息、国内储备贷款利息、临时周转贷款利息，按实际贷款数计息，不重复计收。
第四章 借 款 合 同
第十三条 设计任务书、初步设计和概（预）算已经批准并列入国家年度基本建设计划的建设项目，建设单位即可向当地建设银行申请贷款。
实行统一核算的专业公司、主管部门、管理局（如电管局）等，可以实行统一借款，统一还款。
国内合资企业，由出资方负责供款和还款。
中外合资企业中方投资，由中国合营者负责借款和还款。
前期工作项目，如用“拨改贷”投资的，由中央或地方主管部门（或指定单位）负责借款和还款。
建设银行经过审查，对符合贷款条件的，应即与借款单位签订借款合同（附一）。
用“拨改贷”投资安排的前期工作项目，可以签订临时借款协议（附二）。
借款合同，应按照项目隶属关系将副本分别送给主管部门和中国人民建设银行总行、分行各一份。
第十四条 借款合同应当具备以下主要条款：
（一）借款项目的名称及用途；
（二）借款金额；
（三）借款利率；
（四）借款期限与分年用款计划；
（五）还款期限与分年还款计划；
（六）保证条款与违约责任；
（七）双方商定的其他条款。
第十五条 借款合同规定的项目名称及用途、金额、借款期限等必须按照批准的基本建设计划、设计和概算等文件签订。
借款期限，包括建设期与还款期，一般不得超过十五年。建设期，应根据设计任务书规定的期限确定；还款期，应根据设计规定的投产后的技术经济指标计算确定。
个别建设周期特别长的项目，借款期限另行确定。
在建项目的借款合同，只限于尚未拨款的部分。借款金额根据设计概算，扣除已支的拨款计算确定。以前年度拨款形成的结余资金，应继续用于建设，不转为贷款。
第十六条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除合同：
（一）订立借款合同所依据的国家计划及设计（预）算，经原审批机关批准修改或取消的；
（二）工程项目经主管机关决定撤销、停建或缓建的；
（三）工程建成投产后，借款单位（即建设单位）经主管机关决定撤销，并经接受单位同意履行合同责任的；
（四）由于不可抗力，致使借款合同无法履行的；
（五）由于国家调整产品价格、税收等，致使贷款期限等发生变化的。
借款方因上述原因不能履行借款合同时，应及时向贷款银行通报，允牟延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况，部分或全部免予承担违约责任。
第十七条 变更或解除借款合同的通知或协议，必须采用书面文书。经借贷双方同意修改借款合同的有关书面文书，为借款合同的组成部分。
借款单位发生变更时，交接双方应签订协议。变更后的新的当事人继续承担履行合同的义务并享受应有的权利。借款单位变更后的新当事人应将双方交接协议连同有关说明文件通知贷款银行。经贷款银行审查同意后，与变更后的新当事人签订变更合同的协议。
第十八条 按照规定或经过批准免予归还全部贷款的项目，可由借款单位依据计划、概算等文件向开户建设银行提出贷款申请书（附三）贷款申请书可代替借款合同。
第五章 贷 款 的 支 付
第十九条 借款单位支用贷款，实行指标管理。建设银行总行、分行根据国务院各部门和各省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委按照国家确定的年度基本建设计划和有关文件核定借款单位的年度贷款指标。
为以后年度储备设备（材料）所需资金，可向建设银行申请国内储备贷款。
第二十条 借款单位应在贷款指标额度内，按照借款合同规定的用途支用贷款。
借款单位应将支用贷款的有关经济合同、协议以及年度用款计划等提送贷款银行。
第二十一条 实行投资包干责任制的借款单位，由于建设进度提前，年度投资贷款指标不足时，可以向贷款银行申请临时周转贷款。
第二十二条 贷款的支付必须执行国家计划和有关政策、规定。国内储备贷款储备的设备，应控制在设计和概算范围以内；建筑安装工程款，应执行国家规定的结算办法；其他费用，应执行有关定额标准。
第二十三条 贷款银行有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款单位的经营管理、计划执行、财务活动、物资库存等情况。
借款单位应按期提供有关的统计、会计报表及资料。
第六章 贷款本息的偿还与豁免
第二十四条 贷款银行应按借款单位实际支用的贷款计收利息，并计算复利。
借款单位应按照借款合同的规定按期还本付息，并向贷款银行按年提送还款计划。
第二十五条 “拨改贷”项目的利息，由建设银行按年计算。在计划规定建设期内的，待项目投产后连同本金逐年偿还；超过计划规定建设期的，用借款单位或上级主管部门的自有资金支付。建成投产后的利息支出，在规定还款期限内支付的，由贷款项目增加的利润中支付；超过规定还款期限内支付的部分，由企业用自有资金支付。
第二十六条 “拨改贷”项目建成投产前的利息，不列入建设项目设计概算，不计入投资规模。
建设单位的基本建设计划，应列出建设项目的总费用，包括投资概算数和计划规定建设期内的利息数两部分，并分别列出。
“拨改贷”项目竣工时，应将建设期的贷款利息计入固定资产价值。
考核基本建设项目的投资效益，应以建设项目建设期的总费用为依据。
第二十七条 建设银行办理“拨改贷”的实际利息收入，不上交财政，由建设银行在扣除其业务支出后，分别转作中央和地方基建基金。
第二十八条 借款单位偿还贷款本金和利息的资金，要尽量先用企业的自有资金，再按国家规定用缴纳所得税以前的利润。
第二十九条 凡属下列项目的贷款，不计利息，免于归还全部本金：
（一）国防科研项目；
（二）各级各类学校项目；
（三）医院、科学研究、行政机关和物资储备项目；
（四）防洪、排涝工程、市政工程和国防边防公路、边境县以下邮电通信项目；
（五）其他非经济部门所属非营业性的、无偿还能力的项目。
第三十条 由于产品价格不合理，投产后盈利太低，以及前期工作项目撤销，归还贷款确有困难的，按下列规定经过批准，可以部分豁免或全部豁免贷款本金和利息。
（一）在建项目和前期工作项目，由国务院各部门安排的，由主管部门提出豁免申请，由国家计委、财政部、中国人民建设银行审批；由地方安排的，由省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委与同级财政部门、建设银行审批。
（二）新开工项目，需在设计任务书中提出项目经济效益资料，经国务院各部门或省、自治区、直辖市批准的工程咨询单位确认，大中型项目和地方小型项目，在国家计委和省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委征求同级建设银行的意见后，在审批设计任务书时予以确定；国务院各部门的小型项目，在征得国家计委和中国人民建设银行同意后，由各部门在审批设计任务书时予以确定。
（三）设计任务书已经批准，但未开工的项目，比照在建项目办理。
第三十一条 属于第二十九条第（五）项的本息豁免，比照第三十条办理。
第七章 奖 励 与 惩 罚
第三十二条 “拨改贷”项目在借款合同规定期内前建成投产，或者投产后因提高经济效益或用自有资金提前还清本息的，借款合同规定期内的利息节余，全部留给借款单位，从还款资金中提出，用于发展生产和职工奖励。
第三十三条 贷款在合同规定期限内尚未还清的，贷款银行有权限期追回贷款，或者商请借款单位的其他开户银行代为扣款清偿，并对逾期部分按原定利率加息20％。
第三十四条 借款单位不按合同规定的用途用款，贷款银行有权收回部分贷款，并对违约使用部分按原定利率罚息50％。
第三十五条 贷款银行因自身责任未按期提供贷款，应承担由此造成的经挤损失。
第八章 附 则
第三十六条 国务院各部门和各地区可以根据本暂行规定，结合具体情况，与同级建设银行制定补充规定，并报国家计委、财政部、中国人民建设银行备案。
第三十七条 煤代油资金和国家预算专项资金安排的基本建设，原则上也实行有偿使用的办法，具体办法由有关主管部门自己确定。
第三十八条 国家信贷计划安排的建设银行基建贷款，由建设银行比照本暂行规定的有关条款另作规定。
第三十九条 一九八四年底以前已经实行“拨改贷”并签订了借款合同的，仍按合同执行。
第四十条 本暂行规定自一九八五年一月一日起施行。以前的有关规定，与本规定相抵触的，按本规定执行。
附：一、中国人民建设银行借款合同（略）
二、中国人民建设银行基本建设借款协议书（略）
三、免还本金和利息的“拨改贷”项目贷款申请书（略）
湖北省地方志工作规定
湖北省人民政府
《湖北省地方志工作规定》
湖北省人民政府令第299号
《湖北省地方志工作规定》已经2007年3月26日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。
省长 罗清泉
2007年4月5日
第一条 为了规范地方志编纂工作，全面、客观、真实地记载地域历史和现实情况，科学、合理开发利用地方志，发挥地方志存史、资治、教化以及在促进经济和社会发展中的作用，根据国务院公布的《地方志工作条例》(以下简称《条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用工作，适用本规定。
第三条 本规定所称的地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。
地方志书，是指全面系统记述本行政区域自然、经济、政治、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、经济、政治、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。
地方志分为：省编纂的地方志，设区的市（含自治州，下同）编纂的地方志，县（含县级市、省辖市的区，下同）编纂的地方志。
第四条 地方志工作是促进全社会持续、文明、健康发展的一项基础性、公益性、经常性工作。编纂地方志应当坚持存真求实、继承与创新相结合的方针，全面、客观、科学地反映当地自然、经济、政治、文化与社会的历史和现状。
第五条 县以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入当地经济和社会发展规划。地方志工作所需经费应当列入本级财政预算，并保证按时足额拨付到位。
第六条 县以上地方各级人民政府应明确工作机构，主管本行政区域内的地方志工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关地方志工作的法律、法规、规章和相关政策，制定有关地方志编纂的业务规程；
（二）组织、指导、督查地方志工作；
（三）拟定本行政区域地方志工作规划和编纂地方志方案；
（四）组织编纂本行政区地方志书、地方综合年鉴，依照规定组织专家对已编纂成稿的地方志进行评审；
（五）收集、保存、整理、开发利用地方志文献和资料，组织整理旧志，开展地方志学术研究和交流；
（六）培训地方志工作人员；
（七）组织开发利用地方志资源，建立地方志馆或地方志文献资料库和网站，为公众提供服务；
（八）完成本级人民政府和上级地方志工作机构交办的其他事项。
第七条 地方志工作机构在本级人民政府直接领导下开展工作并向本级人民政府负责。
地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员的素质应适应编纂地方志工作的需要，具备相应的专业知识和文字编纂能力。地方志编纂工作应吸收有关方面专家、学者参加，可以采取聘用方式聘请适合从事地方志编纂的人员参加编纂；民族自治区域的地方志工作，应当有少数民族人员参加。县以上地方各级人民政府应为地方志编纂人员提供相应的工作条件和生活条件，采取措施保证地方志编纂队伍的相对稳定。
第八条 省、市、县三级地方志书每20年左右编修一次，编纂工作的总体规划（以下简称规划）由省人民政府统一制定，每一轮编修工作应相互衔接，除有特殊重大事件发生导致编纂工作不能继续进行的情况外，不得中断。
第九条 以县以上行政区划名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由同级人民政府地方志工作机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得擅自编纂。政府部门、行业、社会团体、企业事业单位可以编纂各自的志书或年鉴，编纂过程中应按照隶属关系或者注册登记关系接受本级人民政府地方志工作机构的业务指导，编纂完成后应向本级人民政府地方志工作机构备案。
第十条 省内所有国家机关、社会团体、企事业单位、驻军都应当支持和协助地方志编纂工作，按照要求完成地方志书、地方综合年鉴资料的报送和所承担的编写工作。凡承担有编纂地方志任务的单位，应指定专人负责并有相对固定的编纂人员，业务上应接受本级人民政府地方志工作机构的指导。
第十一条 县以上地方各级人民政府地方志工作机构可以向社会广泛征集与地方志有关的资料，有关单位和个人应当积极提供，不得拒绝。地方志编纂人员可以凭所属地方志工作机构介绍信对有关资料进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。资料提供者不得故意提供虚假资料。为执行本单位的地方志编纂任务或者利用本单位的物质技术条件收集、整理的地方志资料应当依照相关规定由同级人民政府地方志工作机构集中归档管理，任何人不得擅自处理。
第十二条 地方志书实行分级申报、审查、验收制度：
（一）省地方志书报省地方志编纂委员会审查，经省人民政府批准后交付出版；
（二）市地方志书报送省地方志工作机构审查，经同级人民政府批准后交付出版；
（三）县地方志书报送市地方志工作机构审查，重大问题应报省地方志工作机构审核，经同级人民政府批准后交付出版。
以电子出版物形式出版的地方志书按照前款规定办理。
第十三条 各级地方综合年鉴以年度为序编纂出版。以县以上地方各级行政区划名称冠名的地方综合年鉴由本级人民政府地方志工作机构组织编纂，报同级人民政府批准后交付出版。
第十四条 以行政区域名称冠名的各级地方志书、地方综合年鉴出版后3个月内，编纂单位应分别向上一级人民政府地方志工作机构和省人民政府地方志工作机构报送样书和样书电子文本。以行政区域名称冠名的各级地方志书、地方综合年鉴在编纂过程中形成的各种形式的资料，由本级人民政府地方志工作机构统一管理，重要资料送省人民政府地方志工作机构集中管理；个人不得据为己有或者出租、出让、转借。
第十五条 地方志文献应当向社会开放，单位和个人可以依法利用地方志文献资料。
县以上地方各级人民政府应支持地方志工作机构加强地方志文献资料整理、保存、开发利用和信息化建设，为社会各界利用地方志文献资料创造便利条件。
第十六条 县以上地方各级人民政府或地方志工作机构应对在地方志编纂工作中做出突出成绩的单位和个人给予表扬和奖励。
地方志成果可以依照有关规定参加国家和省优秀社会科学成果评奖。
第十七条 由各级政府主修的地方志均为职务作品，受国家著作权法保护；参与编纂的人员，依法享有署名权等合法权益。
第十八条 违反《条例》和本规定，《条例》已规定处罚，按照《条例》的规定处罚。
违反本规定，有下列行为之一的，由县以上地方人民政府地方志工作机构按照权限责令限期改正；逾期不改的，由县以上地方人民政府地方志工作机构提请本级人民政府或有关行政主管部门予以纠正，并视情节对有关单位和个人予以通报批评或予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）将单位所有或者持有的地方志资料损毁或者非法据为己有的；
（二）地方志资料所有人或者持有人故意提供虚假资料的；
（三）拒绝承担应当承担的地方志资料编写任务或者拒绝提供依照规定应予提供与地方志有关的资料的；
（四）拒绝向上级人民政府地方志工作机构报送地方志文献资料的。
第十九条 本规定自2007年6月1日起施行。
