您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

贵州省人民政府


贵州省城市维护建设税实施细则
贵州省人民政府



第一条 根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第九条的规定制定本实施细则。
第二条 城市维护建设税的开征范围，在城市、县城和农村开征。
城市：指经国务院批准建立的市，即贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、都匀市和凯里市的市区。
县城：指各县（区、特区）政府所在地的城关镇（区）。
农村：除上述市区县城以外，均属农村。
第三条 我省部分贫困县和少数民族自治县是否征收城市维护建设税，由各自治州（市）人民政府、各地区行署确定。
对不属贫困县和少数民族自治县的贫困乡和老革命根据地，是否征收城市维护建设税，由各县（市、区、特区）人民政府确定。
第四条 凡缴纳产品税、营业税（包括临时经营税，下同）、增值税的单位和个人，都是城市维护建设税的纳税义务人（以下简称纳税人），都应依照本实施细则的规定缴纳城市维护建设税。
第五条 城市维护建设税，以纳税人实缴的产品税、营业税、增值税税额为计税依据，分别与产品税、营业税、增值税同时缴纳。
第六条 我省城市维护建设税税率如下：
城市市区：税率为百分之七；
县城：税率为百分之五；
农村：税率为百分之一。
第七条 《暂行条例》规定城市维护建设税的征收、管理、纳税环节、奖罚等事项，比照产品税、营业税、增值税的有关规定办理。结合我省实际情况补充规定如下：
（一）实行批发代扣零售环节营业税的批发单位（包括商业、工业，下同），都应在代扣零售环节营业税的同时，按代扣单位所在地的适用税率，代扣代交城市维护建设税。
（二）代扣代交运输营业税的交通管理部门，应在代扣运输营业税的同时，按代扣单位所在地的适用税率，代扣代交城市维护建设税。
（三）税务机关委托除上述单位以外的其它单位代征产品税、营业税、增值税的，也应在代征税款的同时，按代扣单位所在地的适用税率，代征城市维护建设税。
第八条 集贸市场征收的产品税、营业税和临时经营税，在征税的同时，按集贸市场所在地的适用税率征收城市维护建设税。
第九条 生产高税率产品的企业，交纳城市维护建设税有困难的，经州（市）人民政府、地区行署批准，可给予适当减税照顾。
第十条 各县（市、区、特区）人民政府可根据《暂行条例》和本实施细则的规定，制定城市维护建设税的具体征收管理办法，并报省税务局备案。
第十一条 本实施细则的解释、修改、补充由省税务局负责。
第十二条 本实施细则自一九八五年一月一日起施行。



1985年3月13日
浅析民事抗诉案件下降原因

郭辉 李俊杰


　　检察机关依法提起对民事案件抗诉，是其行使监督权的一个重要内容，也是人民法院启动再审程序的途径之一，抗诉案件质量的提高有利于提高法院的案件质量和保护当事人的诉讼利益。研究民事抗诉工作的困难与对策，对于提高民事抗诉水平，维护法律公平正义具有重要意义。笔者就我院三年来审理的民事抗诉案件进行分析，试图为此提供一些参考。
　　一、我院受理民事抗诉案件基本情况。
　　2007年受理各类民事再审案件16件，其中抗诉案件10件，占案件总数的62.5%，再审改判4件，支持抗诉率为40%；2008年受理各类民事再审案件8件，其中抗诉案件4件，占案件总数的50%，再审改判2件，支持抗诉率为50%； 2009年受理各类民事再审案件10件，其中抗诉案件3件，占案件总数的33.33%。再审改判1件、调解1件，维持原审判决1件，支持抗诉率为66.67%，从以上分析的数字不难看出，检察机关的民事抗诉案件数量呈下降趋势，呈现低位徘徊，同时，支持抗诉率在逐步提高。数量较少，但质量较高。
　　二、民事抗诉案件下降的原因
　　导致我院近三年民事抗诉案件数量逐年下降、抗诉率低的原因是多方面的，如检察机关内部的考评约束，注重抗诉质量，检察院与法院协调配合工作不断增强，鼓励“多人来人往，少一些文来文往”的工作态势。也有检察机关抗诉案件办案周期长，当事人不愿意选择提请抗诉的救济方式。
　　（一）、法院民事审判案件质量提高导致抗诉案件数量下降
　　近年来法院的民事审判案件的调解和撤诉率逐年提高，现调撤率超过80%以上。在司法观念上追求调解优先，定纷止争，案结事了。特别是将调解工作贯穿在立案、审判、执行各个环节，在诉讼费收费办法中鼓励当事人进行调解结案，调解结案诉讼费用减半收取。案件的上诉率、发回重审率和改判率也逐年下降。
　　（二）法院内部监督加强，审判工作逐年规范，导致抗诉案件数量下降。
　　一是上级法院加强对下级法院民事审判工作的监督指导不断加强，省法院通过会议纪要等形式对房地产、劳动争议等各类案件不断进行规范和统一。中级法院多次召开民事审判专项工作会议不断强化监督。二是我院制定和执行《案件质量评查办法》，是防范案件质量下降的一道重要防线，每年由院长担任案件评查组组长，审委会成员及部分审判业务骨干为成员的评查组对所有审结案件进行全面查和重点查，通过自检与互检的方式，及时发现案件中存在的实体或程序的问题，并进行交换意见和及时总结，限期整改和全院通报。在发现确有错误符合再审条件及时启动院长审判监督程序进入再审，这使得一些错误案件得到及时纠正。三是对审判人员的错案责任追究也促进了审判人员的案件的质量意识和效率意识的不断增强，使民事审判工作水平有了整体提高。
　　（三）、检察机关自身因素，导致抗诉案件数量下降。
　　一是检察机关监督方式的转变。检察建议使用率较以前明显增多。与法院建立联席会议制度，定期对工作中遇到的问题进行沟通交流，共同协商解决问题的办法，促其法院自查自纠并达成共识。二是检察机关的民事监督的队伍相对弱化。民事审判监督工作在检察院的工作职能没有受到重视，队伍建设存在人员少、不稳定的现状。三是对抗诉工作存在畏难情绪。对没有改判把握的案件不敢抗诉。四是对法院民事审判工作缺少全面和专业的了解。不善监督或不敢监督，对于检、法两机关有分歧认识不统一的案件不敢抗诉。特别是对民事审判实践中的证据的审核与认定的规则、法官自由裁量权以及有关民事审判政策缺少专业监督技能。五是抗诉办案周期长，有的当事人宁愿选择信访等途径也不愿意选择到检察机关申请抗诉。
　　三、提高民事抗诉案件数量和质量的对策
要强化民事审判案件监督力度，提高民事抗诉案件水平，就要在抗诉质量上强措施，在维护司法公正上下功夫，在社会效果”上做文章，在工作职能转变上求突破，在法院配合上共同提高。
　　一是要加强检察机关民事审判监督队伍建设。打铁仍需自身硬，有的当事人选择信访而不选择民事抗诉的途径来实现诉讼目的，从一个侧面反映出目前民事审判监督工作职能在当事人心目中的地位，因此在培养民事审判监督队伍的专业化和稳定性上狠下功夫。评判和否定生效的原审判决，不仅需要有更加充分的证据和理由，还需要检察人员有深厚的法学理论功底和抗辩能力。为此，要加强学习，把提高检察人员的法学理论水平和抗辩能力作为一项长期的重要工作来抓，不断提高监督能力。
　　二是法院在接受监督和配合工作上再提高。在调取卷宗、发现案源、以及将近期民事审判司法解释及有关政策等工作要及时与检察机关进行沟通和交流，将监督就是爱护，监督就是帮助促进司法公正的司法观念贯穿审判工作始终。
　　三是要改变现有的考评机制。不能将是否改判作为评判抗诉质量的唯一标准，如果当事人通过抗诉穷尽法律手段而息诉罢访的也应作为考量监督质量的重要指标。如我院在处理一件上访人王某的信访案件中，由于上访人对生效判决不服越级上访，在不符合再审条件的情况下，又基于上访人对法院的不信任情绪，建议上访人到检察机关申请抗诉，后检察机关的工作人员从监督的角度入情入理依法律进行宣讲后上访人息诉。因此，不但将改判是评价监督质量的重要指标，而且也应将监督审查后的维护司法权威促进社会稳定也应作为监督工作的一个重要组成部分，终极目标是维护司法公正促进社会和谐。
　　四是转变监督职能，做到法律效果与社会效果有机统一。首先要讲究监督方法，尽量减少检察机关的调查取证，避免形成帮助一方当事人打官司的印象。为此，要认证考量原审判决形成过程，有一般瑕疵，改判没有实际意义的就不要抗诉，要充分发挥《检察建议书》和《纠正违法通知书》的作用，以减少司法资源的浪费。二要注重效果。对当事人规避上诉费用或通过抗诉进入再审程序拖延执行的要坚决不抗。三要拓宽监督领域，在涉及环境保护、有损国家、集体利益、社会弱势群体的公益性案件来源上加大力度，切实做到维护法律公正，社会效果与法律效果的有机统一。



北安市人民法院郭辉 李俊杰