国家食品药品监督管理总局立法程序规定
国家食品药品监督管理总局
国家食品药品监督管理总局令
第 1 号
《国家食品药品监督管理总局立法程序规定》已于2013年9月27日经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。
局 长 张勇
2013年10月24日
国家食品药品监督管理总局立法程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范国家食品药品监督管理总局（以下简称总局）立法程序，保证立法质量，提高立法效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等法律、行政法规，以及国务院有关要求，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列立法活动：
（一）编制食品药品监管中长期立法规划和年度立法计划；
（二）提出食品药品监管法律、行政法规的制定、修改或者废止建议；
（三）起草、报送食品药品监管法律、行政法规草案；
（四）根据总局职责制定、修改、废止和解释规章；
（五）其他有关立法工作。
第三条 总局立法工作在局长领导下，由法制司统一归口管理，各司局按照职责分工负责：
（一）法制司负责立法工作的组织、协调，包括中长期立法规划和年度立法计划的编制和组织实施、立法草案送审稿的审查、报总局局务会议审议及报送备案；负责组织综合性法律、行政法规草案的起草；负责规范性文件的合法性审查等。
（二）各司局负责各自业务范围内的立法工作，包括立法项目申请、参与立法计划编制、提出立法草案并征求有关部门和单位意见、起草送审稿和说明、准备相关送审材料等。
第四条 食品药品监管立法工作遵循依法立法、科学立法、民主立法的原则，遵循客观规律，坚持改革创新，提高行政效能，保障法制统一，维护公平正义。
第五条 立法内容应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，表述清晰、准确，用语规范、简洁，具有可操作性。
第二章 立 项
第六条 法制司根据全国人大常委会和国务院的立法工作安排，组织论证并申报食品药品监管法律和行政法规立项建议。
各司局结合食品药品监管工作需要，研究论证并提出法律和行政法规立项建议；立法内容涉及多个司局职责、且难以确定主要负责司局的综合性法律、行政法规，由法制司研究提出立项建议。
法律和行政法规立项建议，经总局领导批准后，按规定以局发文形式报送全国人大常委会、国务院。
第七条 法制司应当在每年第四季度向各司局征集下一年度规章制定和修改的立项建议。
各司局申报规章立项建议应当列明项目的名称、立法必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟确立或者完善的主要制度、已经开展的相关工作、项目负责人及进度安排等内容。
第八条 制定规章的事项应当属于执行法律或者国务院行政法规、决定、命令的事项。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。
第九条 省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门（以下简称省级食品药品监管部门）可以向总局提出法律、行政法规和规章的立项建议。
公民和组织可以通过信件、互联网留言等形式向总局提出有关食品药品监管法律、行政法规和规章的立项建议。
法制司收到立项建议后，按照职责分工交由相关司局研究处理或者依职责研究处理。
第十条 法制司拟订总局年度法律、行政法规和规章立法计划，应当与全国人大常委会立法规划和国务院立法计划的安排相衔接，并综合考虑各司局申报规章立项建议的情况。
第十一条 制定立法计划应当突出重点、统筹兼顾、充分论证、审慎选项，社会关注度高、监管急需的项目应当予以优先安排。
第十二条 年度立法计划包括法律、行政法规和规章的项目名称、起草部门、项目负责人、进度安排等内容。
规章立法项目分为两档。对立法条件成熟、年内能够出台的，列为一档项目；对条件尚不成熟、需要抓紧研究、适时推动出台的，可以列为二档项目。
第十三条 立法计划应当于每年第一季度报总局局务会议审议通过，以总局发文形式印发各司局、直属单位执行，并抄送各省级食品药品监管部门。
第十四条 立法计划应当严格执行。法制司负责组织和督促立法计划的执行，及时掌握立法项目进展，并向总局局务会议报告年度立法计划执行情况。承担起草工作的司局应当按照立法计划及时提交立法草案送审稿。
第十五条 根据总局工作实际，确有必要调整立法项目的，由相关司局提出书面申请，经法制司审查，报请总局局务会议决定。
第三章 起 草
第十六条 列入年度立法计划的法律、行政法规和规章，由提出立项申请的司局负责起草；立项涉及多个司局职责的，以一个司局为主起草，有关司局配合，共同提出立法草案。综合性的法律和行政法规由法制司组织起草。
起草部门应当确定一名司局领导为负责人，并指定专人负责具体工作。法制司指定专人积极配合、全程参与。
第十七条 起草部门应当深入调查研究，了解监管历史、现状及存在的问题，研究国内外的监管经验，提出切实可行的立法草案。
起草部门在起草过程中应当广泛听取相关部门、有关单位、行业协会、基层执法人员和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会、实地调研、上网公开征集建议等形式。
起草部门就立法草案向社会公开征求意见时，应当附起草说明。
第十八条 立法草案涉及食品药品监管体制机制、监管措施的重大调整，或者对公民切身利益、食品药品产业可能产生重大影响的，起草部门应当组织进行社会、经济等方面的风险评估，形成评估报告，作为立法决策的依据。
第十九条 立法草案涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当主动征求意见，与有关部门协商并达成一致。
经过充分协商，系统内有关单位仍对立法草案有不同意见的，应当报总局分管领导决定；系统外有关部门对立法草案有不同意见的，经起草部门与其充分协商后仍不能取得一致的，应当在立法草案提交审查时说明有关情况和理由。
第二十条 起草部门应当认真研究、采纳各方面的意见，对立法草案进行修改形成送审稿，经司务会研究、司长签署意见、总局分管领导同意后，随附起草说明和有关材料报送法制司审查。
起草说明应当对立法的必要性和可行性、主要依据、确立或者完善的主要制度和监管措施、有关方面的意见及采纳情况、是否需要对相关规章和规范性文件进行清理等情况作出说明。
有关材料包括调研报告、国内外有关立法资料、汇总的有关方面意见、座谈会论证会记录、听证会笔录、评估报告等。
第四章 审 查
第二十一条 法制司应当自收到起草部门报送的材料之日起5个工作日内进行形式审查，对不符合本规定第二十条要求的，要求起草部门在15日内补齐相关材料；逾期未补的，退回起草部门。
第二十二条 法制司对符合形式审查要求的，原则上应当在30日内完成实质审查。实质审查包括以下内容：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否符合宪法的精神和原则；
（三）是否符合法律、行政法规和其他上位法的规定，是否存在违法规定行政许可、行政处罚、行政强制的情况；
（四）是否妥善处理有关部门、单位和公民的意见；
（五）是否具有合理性和可操作性；
（六）是否符合立法技术要求；
（七）其他需要审查的内容。
第二十三条 法制司可以就送审稿涉及的主要问题再次征求意见。征求意见可以采取以下形式：
（一）书面征求省级食品药品监管部门的意见；
（二）书面征求有关部门、单位和专家意见；
（三）实地调研，听取基层有关单位和个人的意见；
（四）组织召开座谈会、论证会、听证会等。
第二十四条 送审稿经法制司审查修改、基本成熟后，报总局分管领导审定。总局分管领导同意后，在中国政府法制信息网上公开征求意见，并在总局政府网站转载。征求意见的时间一般不少于30日。
第二十五条 法制司在审查修改过程中应当与起草部门充分沟通，全面了解起草的意图、背景、监管流程和需要解决的主要问题等情况。起草部门应当积极配合，介绍有关情况，提供有关资料。
第二十六条 送审稿经审查修改后符合本规定要求，并与相关司局达成一致的，经法制司司务会研究、司长签署意见、总局分管领导同意后，按规定报请总局局务会议审议。
第二十七条 送审稿有下列情形之一的，经法制司司务会研究、司长签署意见后退回起草部门，起草部门修改完善后可以再次申报：
（一）立法的基本条件尚不成熟的；
（二）起草部门对规定的主要制度未进行充分调研和论证的；
（三）有关部门对规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；
（四）其他不符合要求的情形。
第五章 审议与公布
第二十八条 立法草案拟报请总局局务会议审议的，由法制司提出书面申请，附法律、行政法规草案和规章送审稿及起草说明，按规定报总局领导同意后，交办公厅安排会议。
第二十九条 总局局务会议审议法律、行政法规草案和规章送审稿时，由法制司作说明。说明的主要内容包括：立法背景、起草过程、主要内容及需要审议的重大问题等。必要时，起草部门可以对立法评估、实施步骤等相关问题作补充说明。
第三十条 法律、行政法规草案和规章送审稿经总局局务会议审议通过后，法制司应当会同起草部门根据总局局务会议审议意见进行修改。
法律、行政法规草案经局长签发后报送国务院，规章送审稿报请局长签署命令予以公布。
法律、行政法规草案和规章送审稿经总局局务会议审议未通过的，由法制司组织起草部门按照要求进行修改后，再次报请总局局务会议审议。
第三十一条 由总局主办并与国务院其他部门联合发布的规章，经总局局务会议审议通过并由局长签发后，送联合发布的部门签发。
由国务院其他部门主办并与总局联合发布的规章，由法制司会同相关部门提出审查意见，经总局分管领导同意后报局长签发。
第三十二条 总局公布规章的命令，应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、总局局务会议通过日期、施行日期、局长署名及公布日期等。
总局与国务院其他部门联合发布的规章，由局长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
第三十三条 规章应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十四条 规章签署后，法制司应当将印制完成的规章文本分送各省级食品药品监管部门以及总局机关各司局、各直属单位，并及时将规章文本与解读说明在总局政府网站和相关媒体上刊登。
第六章 备案与解释
第三十五条 总局规章自公布之日起30日内，由法制司按《法规规章备案条例》等有关规定向国务院报送备案。
第三十六条 食品药品监管法律、行政法规条文需要进一步明确含义和界限的，由有关司局提出解释请求，经法制司审查，报总局领导同意后，以总局发文形式报请全国人大常委会、国务院解释。
第三十七条 有下列情形之一的，由总局负责对规章条文进行解释：
（一）规章条文需要进一步明确具体含义或者界限的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确其适用依据或者范围的。
规章条文需要解释的，由有关司局提出解释意见初稿，经法制司审查，报总局领导同意后，以总局发文形式发布，并向社会公开。
规章条文解释与规章具有同等效力。
第三十八条 食品药品监管执法过程中涉及法律、行政法规和规章的具体应用问题，由有关司局提出意见初稿，经法制司审查，报局领导同意后，以总局发文形式发布，并向社会公开。
第七章 评估、清理与汇编
第三十九条 规章施行后，法制司会同有关司局根据需要可以组织对规章实施的社会效果进行立法后评估。
评估结果应当作为规章修改或者废止的重要参考依据。
第四十条 立法后评估可以采用问卷调查、实地调研、座谈会、论证会等方式，广泛听取社会各界意见；也可以委托高等院校、研究咨询机构、行业协会等社会第三方组织承担。
第四十一条 除法律、行政法规颁布后根据需要对规章进行清理外，法制司定期组织各司局对规章进行全面清理。清理结果通过总局政府网站向社会公布。
第四十二条 规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）因有关法律、行政法规被废止或者修改，失去立法依据的；
（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续施行的；
（三）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
（四）其他应当废止的情形。
废止规章的文件，原则上以总局命令的形式公布。
第四十三条 法制司负责定期将更新的食品药品监管法律、行政法规和规章汇编成册，发各省级食品药品监管部门以及总局机关各司局、各直属单位。
第八章 规范性文件的审查与清理
第四十四条 总局为执行法律、行政法规和规章，制定对行政相对人的权利和义务具有普遍约束力、能够反复适用的规范性文件，其起草工作参照本规定第十七条至第十九条执行。
第四十五条 各司局起草规范性文件，应当报法制司进行合法性审查，经法制司会签后，按规定程序以总局发文形式发布，并向社会公开。
第四十六条 法制司应当定期组织各司局进行规范性文件清理。清理结果通过总局政府网站向社会公布，并由法制司汇编成册，发各省级食品药品监管部门以及总局机关各司局、各直属单位。
第九章 附 则
第四十七条 制定规章、规范性文件有涉外内容的，应当按照《国务院办公厅关于进一步规范部门涉外规章和规范性文件制定工作的通知》（国办发〔2006〕92号）要求，在正式发布之前向国务院请示报告。
第四十八条 规章、规范性文件涉及的内容按照世界贸易组织有关规则需要通报的，起草部门应当在立法草案报送法制司审查前，经总局分管领导同意，按规定进行通报。
第四十九条 本规定所称食品药品监管包括食品（含保健食品）、药品、医疗器械、化妆品等监督管理。
第五十条 本规定自2013年12月1日起施行。2002年4月30日发布的《国家药品监督管理局行政立法程序规定》（原国家药品监督管理局令第33号）同时废止。
恩施土家族苗族自治州出租汽车客运管理规定（试行）
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府
恩施州政发[2004]13号
恩施土家族苗族自治州出租汽车客运管理规定（试行）
第一章 总则
第一条 为加强出租汽车客运管理，规范出租汽车客运经营行为，建立统一、开放、竞争、有序的出租汽车客运市场，保护出租汽车客运各方当事人的合法权益，根据《湖北省道路运输管理条例》及国家有关规定，结合本州实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本州境内从事出租汽车客运经营活动的经营者和从业人员。
本规定所称的出租汽车客运，是指以轿车、小型客车等为运输工具，按照乘客的意愿提供客运服务，主要按照行驶里程和时间计费的一种道路旅客运输方式。
第三条 州人民政府交通行政主管部门主管全州出租汽车客运管理工作。县、市人民政府交通行政主管部门负责本行政区域内的出租汽车客运管理工作。州、县、市交通行政主管部门设置的道路运输管理处、所（以下统称运管机构）具体负责本行政区域内的出租汽车客运管理工作。
公安、工商、税务、物价、技术监督、建设等部门应在各自职责范围内，协同交通行政主管部门做好出租汽车客运管理工作。
第四条 运管机构对出租汽车管理的职责是：
（一）制定出租汽车客运管理细则，负责出租汽车经营者开业、歇业、停业的审核批准，会同有关部门开展年度审验；
（二）核发道路运输经营许可证、营运证，组织出租汽车驾驶人员岗前培训、考试；
（三）配合物价、税务等部门制定出租汽车客运收费标准、计费方式和收费票据，配合技术监督部门安装、调试计价器；
（四）配合公安部门加强对出租汽车客运的治安和交通安全管理；
（五）会同建设、公安交通管理等部门统一规划，合理设置出租汽车停靠点；
（六）对出租汽车客运经营者在经营中的守法情况进行监督、检查，对其违法行为依法予以查处，并对其经营活动进行指导、协调和服务；
（七）处理乘客的投诉。
第五条 县、市交通行政主管部门根据经济和社会发展需要，制定本行政区域内出租汽车客运发展规划，报州交通行政主管部门批准。
出租汽车客运经营权实行有偿使用的，应按照公平、公正、公开的原则，采取公开招标方式出让。县、市经营权有偿使用实施方案按程序报批后，由县、市交通行政主管部门组织实施。
转让出租汽车客运经营权应到原出让机关办理过户手续。
第六条 出租汽车车型车貌、客运价格分别由交通、物价部门通过公开听证等方式征求市民、出租汽车客运经营者和驾驶人员的意见后确定，并向社会公告。
出租汽车的计费方式分为计程、计时和包车客运三种。
第二章 出租汽车客运经营许可
第七条 申请从事出租汽车客运经营的，应当具备相应的营运车辆、资金、技术和专业人员以及管理制度等技术经济条件。经营权实行有偿使用的，还应取得出租汽车客运经营权。
第八条 申请从事出租汽车客运经营的，应当向县、市运管机构提出申请，报州交通行政主管部门批准，并依法办理工商登记。
运管机构应自收到出租汽车客运经营申请之日起20日内进行审查，对具备相应条件，符合发展规划的，发给道路运输经营许可证；不同意经营的，应书面通知申请人，并说明理由。
取得道路运输经营许可证的，应自领证之日起60日内办结购车和车辆入户手续，在办结车辆入户手续后10日内到州运管机构申领营运证。对符合条件的，州运管机构应即时核发营运证。未取得道路运输经营许可证和营运证的，不得从事出租汽车客运经营业务。
第九条 出租汽车客运经营者要求停业、歇业、变更登记事项的，应向原批准机关书面申请，经批准后，缴销或上交道路运输经营许可证、营运证及收费票据，办理变更手续。
第十条 交通、公安、税务、工商、技术监督等职能部门，以县、市为单位，对出租汽车客运经营者实行年度集中审验，具体方案由交通部门商有关部门制定。
出租汽车客运经营者应当按规定参加年度审验。未经年度审验或经年度审验不合格的，不得继续从事出租汽车客运业务。
第三章 从业规范
第十一条 从事出租汽车客运的车辆，应符合下列要求：
（一）车型车貌符合规定；
（二）车顶安装统一的出租标志灯，车身两侧明显位置标有单位名称和监督电话，车门玻璃上张贴有起步价标签。车内安装空车待租标志和经技术监督部门检验合格的计价器，车上消防设施齐全；
（三）车辆技术状况良好，符合国家规定的技术标准；
（四）车内明显位置放置服务监督卡。
第十二条 出租汽车客运经营者应遵守下列规定：
（一）遵纪守法，严格财务管理制度，按章纳税缴费，办理有关保险手续，定期向运管机构报送客运统计报表；
（二）执行物价部门规定的客运价格，使用税务部门监制的票据，不得擅自提价或者降价、改变计费方式或者私自印制票据；
（三）应经常对本单位从业人员进行法律法规、职业道德和专业技能的培训，提高从业人员的素质，引导其通过合法的途径和手段反映和解决问题；
（四）建立健全安全责任制度和治安防范措施，做好出租汽车客运的安全工作；
（五）与驾驶人员形成聘用关系的，应按照劳动法的规定，签订劳动合同，为驾驶人员办理社会保障手续；
（六）与驾驶人员签订经营合同，明确出租汽车客运经营权的使用权和车辆产权的归属，确定经营收入的分配方法，明确双方的权利义务关系和违约关系；
（七）完善经营机制，加强内部管理，提高服务质量，诚信经营。
第十三条 出租汽车驾驶人员有权拒绝可能危及其人身、财产安全的乘客或者携带危险物品及严重污染物品的乘客乘车。
遇有乘客需要驶出城区或者夜间去偏僻地区的，出租汽车驾驶人员可要求乘客随同到附近的公安机关办理验证登记手续，并报告其所在的单位，乘客应予配合。
第十四条 出租汽车驾驶人员应当严格遵守下列规定：
（一）遵守国家治安和交通法规及有关规章制度；
（二）在运管机构核定的范围内营运，接受运管机构的监督检查；
（三）携带车辆行驶证、驾驶证、营运证、保险证；
（四）服装整洁，热情服务，礼貌待客，设法归还乘客失物，不能归还的，及时上交所在单位或运管机构；
（五）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币；
（六）在营运中，车内无客时必须显示空车待租标志，无正当理由不得拒绝载客，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员应当优先供车；
（七）在租用过程中，应按乘客指定的到达地点，选择路程最短的路线行驶，严禁故意绕道多收车费，未经乘客同意，不得再招揽他人乘坐；
（八）禁止强行拉客和利用不正当手段欺骗旅客乘车，不得敲诈勒索，刁难乘客；
（九）严格执行物价部门核定的客运价格，随车载运携带物品以不超过车内及行李仓负荷为限，不得另行收费；
（十）保持计价器准确，不得故意损坏计价器或使用失准的计价器，并接受技术监督部门的检验；
（十一）按计价器显示金额收费，并按规定出具票据，不得以任何方式直接或者变相多收车费，否则，乘客可以拒付车费；
（十二）在营运过程中，因车辆故障等原因不能继续行驶的，不得向乘客收费，因道路或者乘客原因中止行驶的，按实际行驶里程或时间收费。
第四章 附则
第十五条 本规定由州人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本规定自2004年8月1日起施行。
