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河南省人民政府


河南省《土地复垦规定》实施办法
省政府

(省政府常务会议审议通过 省政府令一九九三年十一月二十七日发布)


第一条 为了加强土地复垦工作，合理利用土地，根据国务院《土地复垦规定》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省行政区域内从事生产建设活动，造成土地破坏的单位和个人。
第三条 各级土地管理部门负责本行政区域的土地复垦管理监督工作，其主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关土地复垦的法律、法规和政策；
(二)组织有关部门编制土地复垦规划和计划；
(三)审查所批建设项目中有关土地复垦的方案；
(四)会同有关部门制定复垦标准；
(五)监督检查土地复垦情况，并负责对复垦后的土地进行验收；
(六)办理复垦后土地的登记发证；
(七)办理其他有关土地复垦的事宜。
第四条 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作。 各有关行业管理部门应做好本行业的土地复垦工作，其主要职责是：
(一)编制本行业土地复垦规划、年度实施计划，经县以上土地管理部门和计划部门协调平衡后组织实施；
(二)按土地管理部门的要求，做好本行业破坏土地的数量、种类、分布、破坏程度等情况的调查、统计工作；
(三)配合土地管理部门做好本行业土地复垦监督检查工作。
第五条 下列被破坏的土地，必须进行复垦：
(一)因采矿、挖沙、取土、采石等生产建设损坏的土地；
(二)因排放矿渣、垃圾等废弃物占压的土地；
(三)废弃的取土坑及废弃建筑物占压的土地；
(四)废弃的水利工程及铁路、公路、场(站)、厂矿占压的土地；
(五)因生产建设造成沙化、盐渍化、水土流失的土地；
(六)其他因生产建设造成破坏的土地。
第六条 土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。凡造成土地破坏的企业和个人，都必须履行土地复垦义务。土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。
第七条 对《土地复垦规定》实施前已破坏的土地，造成土地破坏的单位不存在的，由当地人民政府组织复垦利用。
第八条 因地下开采引起塌陷的土地，塌陷深度不超过二米，连片面积不超过一百亩的，应在塌陷稳定后二年内复垦利用；塌陷深度不超过二米，连片面积一百亩以上，或塌陷深度超过二米，连片面积一百亩以内的，应在塌陷稳定后三年内复垦利用；塌陷深度超过二米，连片面积一百
亩以上的，应在塌陷稳定后四年内复垦利用。
废弃的水利工程、铁路、公路、场(站)、厂矿、取土坑及废弃建筑物占压的土地，应在废弃后二年内复垦利用。
因生产建设造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，应及时进行土地复垦，具体期限由当地县级人民政府确定。
第九条 造成土地破坏的单位或个人，超过规定期限不进行土地复垦的，当地土地管理部门可按《河南省〈土地管理法〉实施办法》的规定，征收土地荒芜费。 对确定无法复垦的土地，造成土地破坏的单位或个人，应及时报请当地土地管理部门核准。
第十条 土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。 对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有复垦区的一方均不得向对方收取费用。
利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。
第十一条 土地复垦应遵循因地制宜，综合利用的原则，发展农、林、牧、渔业生产。
第十二条 进行土地复垦的单位或个人，应在该土地复垦工程开工前，向当地土地管理部门提出申请和复垦方案，经县以上土地管理部门会同有关部门审查批准后方可开工。土地复垦方案应写明复垦土地的位置、面积、现状、复垦方式、复垦后的用途、完工时间等内容。
第十三条 有土地复垦任务的企业，应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。
第十四条 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容，设计文件应当有土地复垦的章节，工程设计应当兼顾土地复垦的要求。 建设单位不按前款规定执行的，土地管理部门不得批准建设用地。
第十五条 在生产建设过程中破坏的土地，可以由造成土地破坏的单位或个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。 承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。
第十六条 土地复垦工程完工后，应及时向原批准开工的土地管理部门提出书面验收申请报告。土地管理部门接到申请验收报告后，应及时组织有关部门验收。验收合格的，方可交付使用。
第十七条 企业(不含乡村集体和私营企业)在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：
(一)不能恢复原用途或复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；
(二)经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；
(三)经复垦可以恢复原用途，且国家建设不需要的，不实行国家征用。
第十八条 企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家未征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费和地面附着物的损失补偿费。 土地损失补偿，按照《土地复垦规定》第十四条第二款的规定执行；地面附着物损失补偿，按?
铡逗幽鲜」医ㄉ枵饔猛恋厣细阶盼锏牟钩ケ曜?修订本)》执行。 土地损失补偿费的具体数额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位协商确定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业主管部门作出处理决定。
第十九条 基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。 生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦
后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。 生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。
第二十条 生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计，企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。 企业采用承包或者集?
史绞浇懈纯训模纯押蟮耐恋厥褂萌ê褪找娣峙洌勒粘邪贤蛘呒市樵级ǖ钠谙藓吞跫范ǎ灰蚬疑ㄉ栊枰崆笆栈氐模笠涤Φ倍猿邪贤蛘呒市榈牧硪环降笔氯酥Ц妒实钡牟钩シ选?生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。
第二十一条 生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。
第二十二条 鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。 复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设和其它综合开发的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十三条 对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年五百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理
。 罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。
第二十四条 当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又
不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十五条 扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法执行中的具体问题，由省土地管理局负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。




1993年11月27日
安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市市级政府公物仓管理暂行办法的通知

合政办〔2012〕11号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市市级政府公物仓管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　 二○一二年四月八日



合肥市市级政府公物仓管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条　为建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产运行机制，提高资产使用效益，维护国有资产安全，根据《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》（合政〔2008〕132号）和有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各类事业单位（以下简称市直行政事业单位）以及经市委、市政府批准成立的临时机构。

　　第三条 合肥市市级政府公物仓（以下简称公物仓）是指：对市直行政事业单位闲置、处置、超标准配置的资产以及临时机构的资产和执法执纪单位罚没物品、收归国有的涉案物品等资产实行统一管理、统一调配、统一处置的运作平台。

　　第四条 公物仓资产管理遵循以下原则：

　　（一）统一管理，优化配置原则。

　　（二）科学整合，盘活资产原则。

　　（三）共享共用，提高效益原则。

　　（四）公开透明，高效运转原则。

　　第五条 公物仓资产按照用途分为房屋构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表及量具、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他等。

　　第二章 管理机构及职责

　　第六条 市财政局是管理公物仓的职能部门，对公物仓资产实施综合管理，主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策。

　　（二）研究制定公物仓管理相关规章制度。

　　（三）组建公物仓管理机构。

　　（四）审批公物仓资产收缴、调出、借用和处置等事项。

　　（五）监督检查公物仓日常管理及执行情况。

　　第七条 公物仓管理机构负责公物仓的日常管理，主要职责是：

　　（一）贯彻执行公物仓管理制度。

　　（二）负责公物仓资产的仓储管理、财务管理和会计核算。

　　（三）负责公物仓资产的收缴、调出、借用、处置和收益上缴。

　　（四）建立公物仓资产管理信息平台，及时提供公物仓资产的相关信息。

　　（五）定期向市财政局报送公物仓资产管理情况。

　　第八条 市直行政事业单位主管部门负责对本部门所属行政事业单位涉及公物仓资产管理事项实施监督管理，主要职责是：

　　（一）审核本部门所属行政事业单位借用公物仓资产。

　　（二）监督本部门所属行政事业单位使用公物仓资产。

　　（三）督促本部门所属行政事业单位按规定及时上缴、归还公物仓资产。

　　第九条 市直行政事业单位主要职责是：负责本单位使用公物仓资产的日常维护和保养工作，保证公物仓资产使用安全和完整，及时归还公物仓资产。

　　第三章 公物仓管理范围及上缴

　　第十条 除国家、省、市另有规定外,下列国有资产缴入公物仓管理和处置:

　　（一）闲置的资产。超量占用的资产、长期不使用的资产等。具体包括: 房屋构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、家具用具等。

　　（二）淘汰的资产。按照《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》（合政〔2008〕132号）的规定,由市财政局备案或审批的资产。

　　（三）超标准配置的资产。超过规定配置标准,应上缴或处置的资产。

　　（四）更新的资产。市财政预算安排资金购置新增资产后,原有需要处置的资产。

　　（五）罚没、收归国有的涉案物品等。

　　（六）市直行政事业单位（临时机构）撤销时需要处置的资产。

　　（七）市财政承担经费举办的大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动购置或接受捐赠的资产。

　　（八）其他应缴入公物仓管理和处置的资产。

　　第十一条 应缴入公物仓管理和处置资产上缴要求。

　　（一）闲置的资产。各单位应在每年年末对占用的固定资产进行清查盘点,于次年3月31日之前将本单位闲置资产报市财政局备案后缴入公物仓。

　　（二）淘汰的资产。经市财政局备案或审批后5日内，由各单位缴入公物仓。

　　（三）超标准配置的资产。应在市财政局通知后5日内，由各单位缴入公物仓。

　　（四）更新的资产。新增资产采购验收后5日内，由各单位将原有需要处置的资产缴入公物仓。

　　（五）罚没、涉案物品。应当在案件结束后30日内,将罚没、收归国有的涉案物品缴入公物仓。

　　（六）市直行政事业单位（临时机构）撤销时需要处置的资产。由使用单位清查登记,在机构撤销后30日内缴入公物仓。

　　（七）其他应缴入公物仓管理和处置的资产。履行资产处置审批手续后5日内，由各单位缴入公物仓。

　　对于不宜集中或运输成本较高的物品，可以在办理上缴手续后，暂由单位保管。

　　第十二条 公物仓管理机构在接收资产时,应当对接收的资产进行现场查验,并提供“合肥市市级公物仓资产专用收据”。

　　第十三条 市直行政事业单位在核销上缴资产账务时，须依据市财政局相关批复文件或备案材料和公物仓管理机构提供的“合肥市市级公物仓资产专用收据”。

　　第四章 公物仓资产调出、借用和处置

　　第十四条 公物仓资产的调出。市直行政事业单位申请年度追加经费购置资产的，由单位提出资产购置申请，经市财政局审核后，优先从公物仓调剂。调剂程序如下：

　　（一）市财政局根据资产购置单位的申请审核批复资产调剂意见，函复相关市直行政事业单位和公物仓管理机构。

　　（二）市直行政事业单位凭市财政局资产调剂意见，与公物仓管理机构办理资产调出手续。

　　（三）市直行政事业单位登记入账调入资产。

　　公物仓调出房屋、建筑物、土地使用权、车辆及大型（贵重）仪器设备等重大资产，应严格按照程序报经市政府同意后办理调出手续。

　　第十五条 公物仓资产的借用。经批准成立的市级临时机构和市财政承担经费举办的大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动需要配置资产的，可以从公物仓借用。借用程序如下：

　　（一）市财政局审核批复资产借用意见。

　　（二）资产借用单位凭市财政局审核批复的意见，与公物仓管理机构办理资产借用相关手续。

　　（三）资产借用单位确保借用资产借用期间安全完整，借用期间发生非正常毁损的，由借用单位按价赔偿或从单位经费中扣回。

　　（四）资产借用单位应于活动结束后5日内，将借用资产归还公物仓。对逾期超过30日的，按资产原价从借用单位经费中扣回。

　　公物仓借出房屋、建筑物、车辆及大型（贵重）仪器设备等重大资产，应严格按照程序报经市政府同意后办理借出手续。

　　第十六条 公物仓资产处置。公物仓资产需要处置的，由公物仓管理机构提出申请，经市财政局批准后公开处置。程序如下:

　　（一）公物仓管理机构定期清查盘点资产，根据清查盘点结果，向市财政局报送处置资产清单和处置方案。

　　（二）市财政局审核批复公物仓管理机构提出的资产处置方案，委托具有资质的中介机构对处置资产进行评估。

　　（三）公物仓管理机构根据市财政局批复的资产处置方案，以备案评估价格为底价，委托合肥招标投标中心进行公开处置。

　　公物仓处置房屋、建筑物、土地使用权、车辆及大型（贵重）仪器设备等重大资产，应严格按照程序报经市政府同意后进行处置。

　　对于不宜集中或运输成本较高的物品，可以在报经市财政局批准后,由市财政局会同公物仓管理机构、行政事业单位主管部门进行现场查验,按照规定程序进行处置。

　　第十七条 公物仓管理机构处置资产收入,按照“收支两条线”规定,全额上缴市级国库,发生的相关费用由市财政另行安排。

　　公物仓管理机构运行所需经费，由市财政预算安排。

　　第五章 监督检查

　　第十八条 市财政局定期对公物仓的日常运行情况实施监督检查。

　　第十九条 市财政局每年会同市监察局、市审计局对公物仓的运行情况进行评价，定期向市政府报告。

　　第六章 法律责任

　　第二十条 市直行政事业单位违反本办法规定的，由市财政局责令其限期纠正，并根据情况对单位给予警告或通报批评，责成单位对相关责任工作人员给予行政处分。

　　第二十一条 公物仓管理机构及其工作人员违反本办法规定，擅自处置资产或隐瞒、拖欠、截留、侵占、私分国有资产收入的，由市财政局依法追究单位及相关责任人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 市财政局及其工作人员违反本办法相关规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第二十三条 各县（市）、区、开发区可以根据本办法，制定具体实施办法，报市财政局备案。

　　第二十四条 本办法印发之日起实行，有效期3年。