娄底市土地收购储备实施暂行办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市土地收购储备实施暂行办法》的通知
娄政发〔2003〕10号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市土地收购储备实施暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年五月二十五日
娄底市土地收购储备实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为增强政府对土地供应的宏观调控，垄断土地一级市场，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，节约和合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 娄底市市区范围内国有土地的收购储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构依据有关法律法规，按照土地利用总体规划和城市规划，运用市场机制对收购、收回、新征用的土地进行前期开发并予以储备，有效调控各类非农建设用地，盘活存量土地资产，优化配置土地资源的行为。
第四条 娄底市土地收购储备中心在市土地收购储备委员会的领导和市国土资源局的具体监管下，代表政府实施土地收回、收购、征用储备和出让前期开发工作及日常工作。
市国土资源局、市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区等城市规划区内所有存量国有土地、新增用地均属市土地收购储备中心储备的土地。上述三单位受市土地收购储备中心的委托对储备土地进行前期开发，并承担取得土地的全部费用及相关工作。上述单位已批准的存量土地及以后收购、收回、新征的土地出让按娄府阅〔2003〕39号纪要执行。
第五条 下列土地应当进行储备：
（一）市区范围内尚未确定使用权人的国有土地；
（二）因城市基础设施建设筹资需要征用的土地；
（三）土地使用期限届满应依法收回的国有土地；
（四）市政府依法收回的闲置国有土地；
（五）土地违法案件经依法查处、被市政府依法没收和责令退回的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整应当收归政府的国有土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力开发，又不具备转让条件，已闲置2年以上，由政府依法收回的土地；
（八）因实施城市规划、城市建设调整的废弃国有土地、经政府依法批准进行储备的新征土地；
（九）土地使用权人申请储备中心收购的土地；
（十）农村集体经济组织、村民委员会或村民小组全部成员成建制转为城镇居民后，原属于其成员单位集体所有的土地；
（十一）其他需要进行储备的国有土地。
第六条 土地收购储备工作实施预报制度。市区范围内凡符合本办法规定纳入储备的国有土地，用地单位或其主管部门应主动申报，将须储备的土地报告市土地收购储备中心。
第七条 市土地收购储备中心应根据城市建设规划和市区土地的实际状况，制定土地收购储备计划。
第八条 市土地收购储备中心依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购、征用的土地进行开发利用，统一供应土地使用权；
土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
第九条 市计划、财政、建设、国土、规划、房产等职能部门应按各自职责，做好土地收购储备的相关工作。
第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位和个人，必须按期交付土地使用权，并配合做好土地收购储备的相关工作。
第二章 土地收购储备
第十一条 土地储备应当遵守国家有关法律法规的规定。土地储备可采取实物储备、规划储备、信息储备的形式。实物储备是指对闲置土地、原划拨土地、依法转让土地和新增建设用地实行统一收回或通过收购、征用储备土地。规划储备是指土地收购储备委员会根据需要，由规划部门将规划用地红线图划给土地储备中心进行规划控制。信息储备是指对不急于收购或目前开发价值不大的土地，进行信息储备。
第十二条 土地收回、收购、征用储备的程序：
（一）国有土地使用权收回程序
1、前期调查。市土地收购储备中心对应依法收回的土地及没收的土地及地上建（构）筑物权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行调查，做好勘测定界工作。对需要予以补偿的进行费用评估测算。
2、方案报批。根据前期调查的情况，市土地收购储备中心提出土地收回的具体方案，经市国土资源局和市土地收购储备委员会审核，报市人民政府批准。
3、土地补偿。市土地收购储备中心依法对收回国有土地使用权的土地，包括地面建（构）筑物，通过评估测算后，对土地使用权人给予相应补偿。
4、下达决定。市土地收购储备中心对批准收回的土地的具体位置、面积、土地用途、原使用权人及收回原因等予以公告，并以市人民政府名义下达《收回国有土地使用权决定书》，注销其土地登记和土地证书。
5、权属变更。实施收回的国有土地使用权是以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《收回国有土地使用权决定书》生效之日予以解除；收回的国有土地使用权是以划拨方式取得土地使用权的，原《国家建设征用土地审批单》自《收回国有土地使用权决定书》生效之日予以撤销。
市土地收购储备中心根据《收回国有土地使用权决定书》，申办土地、房产等权属变更登记手续。
（二）国有土地使用权收购程序
1、前期调查。市土地收购储备中心对收购的土地及地上建（构）筑物权属、面积、四至范围等各种资料及土地用途等情况进行调查、收集和审核，做好勘测定界工作，并制定收购计划。
2、费用评估测算。市土地收购储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的评估测算；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算。其补偿办法：
（1）国有土地使用权收购补偿标准：
划拨土地按住宅用地和工业用地收购时基准地价均值的25%~40%进行收购补偿；
出让土地使用补偿费按已支付的土地使用权出让金和追加的补偿费进行补偿。追加的补偿费按下列公式计算：追加的补偿费=（人民银行现行五年期定期存款利率×实际缴纳的土地出让金）×年限。
（2）以土地置换方式进行储备的，按规定和不同地类分别确定置换土地补偿费，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。
3、方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源局审校，报市土地储备委员会审批。
4、签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。《国有土地使用权收购合同》应包括下列内容：
（1）收购的土地的位置、面积、用途及权属依据；
（2）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（3）交付土地约定的他项权利义务；
（4）双方约定的其他权利义务；
（5）违约责任；
（6）纠纷的处理。
6、权属变更。收购的国有土地使用权是以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日予以解除；收购的国有土地使用权是以划拨方式取得的，原《国家建设征用土地审批单》自《国有土地使用权收购合同》生效之日予以撤销。
市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》，申办土地、房产等权属变更登记手续；
7、交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建（构）筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备库。入库土地需要进行前期开发的，由市土地收购储备中心进行前期开发和委托市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区、市国土资源局等单位进行前期开发，其他任何单位不得进行土地的前期开发工作。
（三）新增建设用地储备程序
市土地收购储备中心根据城市建设需要和土地市场需求情况，适时以业主的身份批次新增建设用地进行储备。
1、项目论证。市土地收购储备中心根据建设项目和市场土地出让计划，会同计划、建设、规划、国土等部门进行可行性审核，提供可行性报告，报市土地储备委员会批准。
2、规划审批。立项批准后，提交市规划、国土、林业选址定点，批准规划用地红线和规划许可证及林地许可证。
3、土地征用。持市政府批准文件、项目可行性论证报告、规划用地红线图等文件向市国土资源部门提出用地申请，依法批准转用、征用土地。
4、储备开发。经依法批准征用的土地进入土地储备库，同时进行出让的前期开发平整和基础设施建设，适时推向土地市场公开招标拍卖或挂牌出让。
第十三条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）授权委托书；
（四）营业执照；
（五）土地使用权合法的权属文件、资料；
（六）房屋所有权合法权属凭证；
（七）建设平面布置图；
（八）主管部门意见；
（九）其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第三章 储备土地前期开发
第十五条 依照本办法储备的土地，市土地收购储备中心通过以下方式进行土地前期开发：
（一）由市土地收购储备中心直接开发；
（二）委托开发。由市土地收购储备中心委托市城建投资开发有限责任公司、市经济技术开发区进行土地开发。
第十六条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，由市土地收购储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，并依法依规实施拆迁集中安置或货币补偿安置。
第十七条 在土地收购储备需要委托他人拆迁的，应当采取招投标的办法确定被委托单位实施拆迁。
第十八条 土地储备前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押、临时改变使用用途及地上建（构）筑物及附属物拆迁的，市土地收购储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第十九条 土地储备前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，并不得损害公众利益。
第四章 储备土地使用权出让
第二十条 储备土地的使用权出让，经市土地储备委员会审批后，由市国土资源局按照土地管理法律、法规和市人民政府的有关规定实施。
第二十一条 储备土地的使用权出让前，市土地收购储备中心应当协调做好以下工作：
（一）确定出让地块。市土地收购储备中心根据土地储备方案及城市规划行政主管部门的规划设计、规划红线图，确定拟出让土地的座落、四至范围、面积以及土地使用性质、容积率、建筑密度、层高、绿化比率等。
（二）评估出让底价。市土地收购储备中心应对拟出让的储备土地的收购、收回、前期开发成本进行评估，报土地招（投）标委员会确定底价，并拟定储备土地的招商方案。
（三）发布出让信息。市土地收购储备中心根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权出让信息。
（四）受理报名事项。市土地收购储备中心对报名参加竞（买）人的申请予以受理，根据有关规定，对报名人的基本情况作必要了解，并作好受理登记。
第二十二条 市土地收购储备中心完成本办法第二十一条规定的事项后，依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的有关规定，组织公开交易。
第五章 储备中心资金运作管理
第二十三条 土地储备资金运作受市财政部门的指导与监督。
第二十四条 土地储备资金来源：
（一）市人民政府的拨款；
（二）储备土地的银行贷款；
（三）其他资金。
第二十五条 市土地收购储备中心的土地收购、征地、拆迁及前期开发费用，经市财政局、市国土资源局、市规划局、市建设局、市房地产局审定后按项目列支，并计入项目成本，实行项目核算。
第二十六条 市土地收购储备中心储备土地招标、拍卖或挂牌出让后，总价款由受让方缴入市土地收购储备中心专户，再转至市财政土地有偿使用专户。市国土资源局、市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区土地出让收入按娄府阅〔2003〕39号纪要执行，上述单位前期开发土地所上缴的全部土地出让收入除偿还各自的贷款本息外，其余部分必须足额及时返还，不得扣留。由市财政局制定《娄底市土地储备资金管理办法》进行具体操作。
第二十七条 本办法所称储备土地净收益是指土地出让总价款扣除土地储备成本和税费的纯收入。
土地储备成本包括土地收购成本、征地成本、土地开发成本、土地储备管理成本、各种税费及贷款利息等。
土地收购成本是指收购土地（包括地上建、构筑物）所支付的总价款。
征地成本是指依法征用土地过程中支付的总费用。
土地开发成本是指对储备土地进行前期开发（包括拆迁安置、多通一平等）支付的费用。
税费是指土地储备、开发、出让过程中，依法应交纳的有关税费。
第二十八条 除市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区、市国土资源局开发的土地，按娄府阅〔2003〕39号纪要核拨，全部用于城市建设外，其他土地出让收入由市土地收购储备中心按储备土地出让总地价的1.5%提取工作业务管理费，并计入土地出让成本。
第二十九条 储备土地出让后所得收入全额缴入市财政专户，市财政及时核定出让地块的成本费用后，用于偿还贷款本息。
第三十条 市财政和审计部门对市土地收购储备中心、市城市建设投资开发有限责任公司、市国土资源局、市经济技术开发区资金运作和使用情况定期进行检查或审计。
第六章 附 则
第三十一条 对违反本暂行办法的行为，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》等有关法律、法规和规章进行处理。
第三十二条 市土地收购储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失以及利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第三十三条 本暂行办法由市国土资源局负责解释。
第三十四条 各县（市）可根据本暂行办法，结合辖区的实际，制定土地收购、收回储备办法。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
广东省公路运输管理试行办法
广东省人民政府
广东省公路运输管理试行办法
广东省人民政府
第一章 总则
第一条 为改进公路运输管理，加速城乡商品流通，应人民旅行需要，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制订本试行办法。
第二条 公路运输要执行计划经济为主，市场调节为辅的方针，坚持经济要搞活、管理要加强的原则，实行多家经营，发展多种经济形式。要以国营专业运输企业为骨干，充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性，同时，允许城乡个人或联户购置机动车
辆、拖拉机，经批准后从事营业性货物运输。
第三条 凡经批准参加营业性运输的国营、集体单位和个人，都要遵守国家有关交通运输的法规和政策，服从各级交通主管部门的管理，按章缴纳税款、养路费和管理费。
第四条 省交通厅、各级交通局是各级人民政府主管交通的职能部门。各级交通部门要会同工商行政管理、税务、公安、物价等部门，加强对运输市场的管理。
第五条 凡参加公路运输的车辆、驾驶员，要经交通监理或公安部门检验，考核领取牌证；必须服从交通安全部门的管理，严格执行有关交通安全的规定，做好交通安全工作。
第二章 申请登记和审批
第六条 凡从事营业性客、货运输的单位和个人，均应向所在地的市、县交通主管部门申请，经签注意见后，报市、县工商行政管理部门批准，发给营业执照（包括临时营业执照），发给税务登记证后，方推营业。未经交通、工商行政管理部门批准，不得从事营业性的客货运输。
机关团体、企事业单位的自备客车，以及华侨赠送给单位、私人的各种类型客车，可为本单位生产、职工生活或私人用车服务，但不得经营公路旅客运输。
私人汽车和所有拖拉机均不得经营旅客运输。
第七条 凡从事公路运输的集体企业单位和个人或联户，必须在中国人民保险公司投保第三者责任险、旅客意外害险和货运险。国营运输企业也应积极向中国人民保险公司投保。
第八条 凡与外商合资、合作经营公路客、货运输业者，应按国家和省的法律、法规的有关规定办理。
第九条 凡参加营业运输的车辆由交通主管部门按车发给营业运输许可证。凡未经工商行政管理机关核准登记，并领有营业执照（包括临时营业执照）的车辆，一律不发给营业运输许可证。
客、货车辆运输许可证的制定和核发办法：
一、从事营业性运输的客、货汽车运输许可证，由省交通厅负责制定；其它机动车辆的运输许可证由省交通厅统一式样，市、地交通局负责印制。
二、跨市、地运行的营业性大型（二十座以上，含二十座，下同）客运汽车，与外商合资、合作经营的货运汽车的运输许可证，经车属单位所在地的市、地、县交通局签注意见，由省交通厅核发。
省汽车运输公司系统所属大小客货汽车的运输许可证，由省交通厅核发。
三、货运机动车、小型客运机动车和在市、地范围内运行的大型客运汽车的运输许可证，由市、地交通局核发。
四、货运机动车的临时许可证，由市、县交通局核发，也可委托交通管理站办理，其使用期限最长为半年。
第十条 凡进出深圳、珠海两市从事营业运输的大、中、小客运汽车，均需向省交通厅领取跨区运输许可证。
第三章 运输的分工与管理
第十一条 各运输企业和个体运输业的运输范围，要有适当的分工，各负其责，以提高经济效益，节约能源，做到方便旅客，货畅其流，有计划有秩序地进行运输。
第十二条 货运的分工与管理
一、交通部门的运输企业应面向社会，为各行各业服务，并承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资等运输业务。
二、非交通部门经营运输的车辆，主要承担本系统的运输任务，运力有余时，也可承担其他物资的运输。
三、农村社队、联户和个人经营运输的机动车辆，主要承担当地农副产品和农村生产、生活物资的运输。也可承担本县（市）调进调出物资的长途运输。
四、异地驻点运输时间在一个月以上者，除汽车运输公司系统的营业车辆外，其余所有从事营业运输的车辆和人员，均要向物资所在地的市、县交通局报到，服从其管理，并按规定缴纳和运输管理费。
第十三条 客运的分工与管理：
一、公路汽车客运、实行统筹安排，合理分工，以省、市、县（市）交通部门的运输企业为主经营。省汽车运输公司系统所属的车辆，承担全省范围（包括省际间）社会性的客运任务。
二、市、地交通部门直属的国营、集体运输企业的大型客车，主要承担本市、地范围内的客运任务。运力余时，经省交通厅批准，可经营少量毗邻市、地客运线路的客运业务。
三、县（市）交通部门所属的国营、集体运输企业的大型客车，承担本县（市）范围内的客运任务。运力多余时，经双方交通主管部门协商同意，市、地交通局审批，也可经营少量毗邻县（市）客运线路的客运业务；经营直达本市、地客运线路的客运业务；须经市、地交通局批准，报
省交通厅备案。
四、中国旅行社、国际旅行社和经省批准的的旅游部门的自备车辆，只限运送自己组织的华侨、港澳同胞、台湾同胞、外籍人员以及他们的陪同亲友。不得在社会上设点、售票，不得以旅游为名，招揽乘客。运力多余时，经省交通厅同意，可经营本省风景游览区游客的运送业务。
五、县（市）以上的饮食、服务部门和城市的公用事业部门的车辆，主要是为住客和市内交通服务。未经市、地交通局核定，省交通厅批准，不得经营公路线路定期客班车。
六、县以下其他单位经营的公路客运车辆，可在本县范围内运行，经有权审批的交通主管部门批准，也可跨出县外经营。
第十四条 各运输企业、个人的车辆从事公路运输，均应使用行车路单，并应按期向当地交通主管部门报送公路运输统计报表。
第十五条 公路运输实行联合经营，有利于合理配载，减少空驶。鼓励交通部门运输企业之间，交通部门与非交通部门运输企业之间，国营、集体和个人运输业之间，在自愿、平等、互利的原则下，采取各种形式，实行联合经营。各级人民政府和有关部门要给予积极支持。
第十六条 各市、县交通主管部门，应组织各运输企业互相为回空车辆提供货源，合理配载；也可组织其他部门的车辆，利用回空捎运货物。配载单位可从运费收入中取百分之三的配载费。
各地交通部门要积极组建联运服务公司，既为货主代办运输业务，又为运输企业组织货源，并积极开展各种运输工具的联运，方便货主，节约费用。各联运服务公司之间要加强协作，互相代理业务，联运服务公司经办业务，按运费收入额收取承运方百分之一点五配载费；托运方百分之
一点五代办业务费。
各运输企业都要努力改善经营管理，提高服务质量。货主可以择优托运。
第四章 运价和票据的管理
第十七条 凡从事公路客、货营业运输车辆，都必须严格执行交通、物价主管部门制订的运价和规定。
第十八条 运价的审批和管理：
一、全省公路客、货汽车运价，由省交通厅拟订报省物价主管部门批准执行。
二、大、中城市二吨以上的货运汽车市区内的运价，由所属市交通局拟订，并征得同级物价部门同意后，上报省交通厅批准执行。
三、各市、地的简易机车的客、货运价，由市、地交通局拟订，报同级物价部门批准执行，并报省交通、物价部门备案。
第十九条 各级交通主管部门，要与物价部门紧密配合，加强运价管理。严禁哄抬运价、乱收费，严禁无票乘车。
第二十条 凡从事公路客、货运输的单位和个人，都必须严格执行客、货运票据有关管理规定，使用省交通厅拟定、税务部门核准印发的客、货运收款票据。任何单位和个人未经交通、税务部门审查批准，不准擅自印制其他票据代替公路运输收款票椐。
第二十一条 凡从事营业运输的大、中、小客、货汽车，按最高不得超过运输营收额的百分之一征收运输管理费。其他机动车辆的运输管理费，按参加社会运输、装卸营运收入的百分之二点五征收。运输管理费由县（市）交通局和它派出的交通管理站负责征收，并按规定比例上缴市、
地交通局。运输管理费的使用范围：
一、交管工作人员的工资、办公费、差旅费、规定的奖金、福利金、养老金、教育经费；
二、交通事业和设施的建设费。
运输管理费的计征方法，应坚持按营收额比例计征。但对一些单位和个体户的营业额难以考核和计算者，也可以在认真核实的基础上，通过协商按车吨（座）位定额合理计征。
第五章 检查和监督
第二十二条 各级交通主管部门，要加强运输市场管理，保护合法经营，制止违法运输，对哄抬运价、营私舞弊、非法经营、偷税漏税等违法乱纪行为，要分别情节轻重，给予批评、教育、警告或罚款处理。情节严重者，交通、公安部门要吊扣直至吊销其行车执照、驾驶执照、车辆牌
照和运输许可证；工商行政管理部门吊销其营业执照。触犯刑律者，交司法机关处理。
罚款每次不超过五十元人民币。对个人的罚款个人负担。
第二十三条 各地交通运输管理，要统一规划，设置车辆监理、运输管理和征收养路费的联合检查站，实行联合检查简化手续，方便运输。联合检查站的设置，由市、地交通局作出方案，报省交通厅批准。未经批准不得自行设卡检查车辆，乱扣乱罚。
交管检查人员进行工作时，必须穿戴统一的服装和标志。服装式样和标志，由省交通厅制定。经费由各市、地县交通局自筹解决。
第六章 附则
第二十四条 本试行办法适用于在我省从事公路客、货运输的国营、集体和个体运输业的车辆和人员（包括农村拖拉机、简易机动车、摩托车）。外省的过往车辆，暂不按本试行办法执行。
第二十五条 本试行办法自颁发之日起施行；并授权省交通厅负责解释。
过去省颁发的有关公路运输管理规定，凡与本试行办法相抵触的，一律停止执行。省交通厅应以本办法为准，负责清理，并报原发布机关宣布废止或加以修订。
1984年2月7日
