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【内容摘要】看守所是依法羁押各类违法犯罪嫌疑人员的特殊场所。虽然这些在押人员被限制了人身自由,但是他们还不同程度的享有法律、法规规定的合法权益和权利义务。作为检察机关的监所检察部门,对监管场所在监管活动和执行刑罚过程中的人权保障显得越来越重要。本文就监所检察部门如何保障在押人员的合法权益谈点简单的认识。

【关键词】看守所、在押人员、权益保障

看守所是依法羁押各类违法犯罪嫌疑人员的特殊场所。虽然这些在押人员被限制了人身自由,但是他们还不同程度的享有法律、法规规定的合法权益和权利义务。作为检察机关的监所检察部门,对监管场所在监管活动和执行刑罚过程中的人权保障显得越来越重要。本文就监所检察部门如何保障在押人员的合法权益谈点简单的认识。

（一）抓好监管民警的思想教育，更新执法理念

彻底转变历史上遗留下的“侵害在押人员权益是正常现象”等错误思想，增强人权意识，把保障在押人员合法权益当作监所安全的重要环节来抓。牢固树立严格、公正、文明的监管执法思想，彻底杜绝不文明、落后或简单粗暴的管理方法。

（二）全面告知诉讼权利

对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。

（三）坚持在押人员约见驻所检察官制度

为维护正常的监管秩序，在押人员遇到困难、疑难问题时，可以随时约见驻所检察官，驻所检察官在两天内及时联系相关人员进行约见，根据法律规定和政策妥善处理和解决在押人员反映的问题和困难。

（四）坚持派驻检察官谈话制度

驻所检察人员在巡视监室等过程中发现在押人员出现情绪波动，及时进行谈话教育，了解情况，疏导情绪，帮助解决困难，防范不安全事故的发生。

（五）加强械具使用和禁闭监督

监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。

（六）积极开展羁押必要性审查

通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。

（七）坚决打击“牢头狱霸”

对牢头狱霸要坚持露头就打，不能使其形成气候，以防止因此引发的重大恶性事件。要教育监管民警对在押人员不搞特殊照顾，预防牢头狱霸滋生。对违反规定照顾特殊押员，使其成为牢头狱霸的民警，一经发现要按纪律严肃处理。同时要加大巡查力度，防止出现和及时制止“牢头狱霸”侵犯在押人员合法权益的行为。值班人员要坚守岗位，密切注视电子监控摄像，发现问题，及时纠正处理。

（八）加强入所人员体查监督

一是督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。

【注释】

[1]朱敏聪：《浅议看守所在押人员的权益保障》

[2] 杨子群：《构建在押人员权益保障体系》

[3] 李建民、邹少陶：《浅谈公安监所中在押人员的合法权益保障》



作者：景县人民检察院监所科 张石坤
北京市政府


北京市建筑企业营业管理办法
市政府


第一章 总则
第一条 为维护建筑市场秩序，促进建筑业的发展，保障建筑企业的合法权益和正常经营活动，根据城乡建设环境保护部颁发的《建筑企业营业管理条例》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑企业，为从事房屋建筑、设备安装、市政工程等综合或专业性施工的企业和生产混凝土构件、商品混凝土的企业。
第三条 建筑企业的行业主管机关是市、区、县城乡建设委员会(以下分别简称市、区、县建委)。本办法由市、区、县建委负责组织实施。
第四条 建筑企业应当遵守国家法律、法规和本市有关规定，接受各级建委的管理和监督，在国家计划指导下，实行独立核算、自主经营。

第二章 建筑企业的开办、变更和歇业
第五条 开办建筑企业，必须具备以下条件∶
1、有独立的生产、经营管理机构和固定的办公地点；
2、有相应的技术人员、管理人员和生产技术工人；使用的临时工，不得超过职工总数的百分之五十；
3、有相应的流动资金和设备；
4、有健全的企业管理制度；
5、有保证工程或产品质量的手段。
第六条 申请开办建筑企业的，经上级主管部门同意后，按下列程序办理∶
1、市属和中央在京单位开办建筑企业，报市建委审批；区、县属以下单位开办的，报区、县建委审批；
2、经建委批准后，向所在地区、县工商行政管理局申领营业执照。
申请从事建筑业的个体户，须经区、县建委批准后，向所在地区、县工商行政管理局申领营业执照。
第七条 建筑企业发生企业名称、经济性质、法人代表人、技术负责人变更或分立、合并、转产、迁移、关闭，改变隶属关系的，须于一个月内向原批准机关备案，并同时向工商行政管理部门办理企业变更登记或歇业手续。

第三章 建筑企业等级和营业范围
第八条 建筑企业分为下列等级∶
1、房屋建筑企业为一至五级；
2、设备安装、机械化施工企业为一至四级；
3、市政施工企业为一至四级；
4、混凝土预制构件厂为一至三级；
5、商品混凝土搅拌站为一至二级。
建筑企业均应根据建筑企业等级标准确定企业等级。建筑企业等级标准由市建委规定。
第九条 建筑企业申请确定或变更企业等级，应经上报主管部门同意后，按下列规定办理∶
1、市属和中央在京单位所属建筑企业，报市建委审批；
2、区、县属以下建筑企业，报区、县建委审批，但确定或变更为三级及三级以上的房屋建筑、设备安装、机械化施工、市政施工企业和二级及二级以上的混凝土预制构件厂、商品混凝土搅拌站，须经区、县建委审核同意后，报市建委批准。
建筑企业等级证书由市建委统一制作和颁发。
第十条 建筑企业资质状况发生变化，与原定等级不符的，应及时申请变更。发生重大质量、安全事故的，原批准机关可视情况予以降级。
第十一条 建筑企业开业三年内，其企业等级为暂定等级。三年期满时，其承建的工程或生产的产品符合国家验收标准，未发生重大质量、安全事故的，经原批准机关核准，定为正式等级。达不到上述要求的，重新确定等级；工程或产品质量严重低劣、多次发生重大质量、安全事故的
企业，应予撤销。
第十二条 建筑企业必须按照所定企业等级和相应的营业范围从事经营活动，不得超范围经营。
各级建筑企业的营业范围由市建委规定。
第十三条 从事房屋建筑施工的一、二级建筑企业，可以实行工程总包，但所承包工程的主要部分必须自行完成。三级及三级以下房屋建筑施工企业承包工程，锅炉、电梯安装等专业项目可以分包，但土建工程不得分包。
建筑业的个体户可以从事房屋修缮、油漆粉刷、水电安装等服务项目，不得承接新建、改建、扩建工程项目。

第四章 监督管理
第十四条 建筑企业必须建立营业管理手册。营业管理手册的主要内容包括∶
1、企业负责人和技术负责人简况；
2、企业资质状况；
3、施工或生产履历；
4、工程质量监督机构对承建工程或产品质量的评定。
第十五条 较大建筑工程（一般建筑面积二千平方米以上）竣工后，建筑企业应在建筑物明显处镶嵌或镌刻永久性标志，注明建筑企业名称、竣工时间。标志宽六十厘米，高四十厘米。
混凝土构件应注明生产厂名代号、规格、生产日期和合格标志。没有上述标志的，不得出厂或使用。
第十六条 建筑企业应在建设银行开户。不在建设银行开户的，不得收取法定利润、技术装备费和劳保费用。
第十七条 建筑企业的技术负责人在其他建筑企业兼任技术职务的，须经市建委批准。

第五章 处罚
第十八条 对违反本办法的，分别给予下列处罚∶
1、未经批准从事建筑经营活动的，由市或区、县建委责令停工（停产），处以相当于工程（或产品）总值百分之一的罚款，并交工商行政管理部门处理；
2、不按规定承包工程、转包渔利的，由工商行政管理部门没收非法所得；情节严重的，吊销营业执照。
3、超范围经营的，由市或区、县建委责令停工（停产），处以相当于工程（或产品）总值百分之零点五的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第六章 附则
第十九条 为本单位建筑六层以上楼房和跨度十八米以上厂房的内部施工单位，应按本办法第三章的规定，办理资质审查和确定等级手续，接受各级建委的监督管理。
中外合营建筑企业除执行对外经济贸易主管部门的有关规定外，参照本办法管理。
第二十条 本办法具体执行中的问题，由市城乡建设委员会负责解释。
第二十一条 本办法经市人民政府批准，自一九八七年二月一日起施行。



1986年12月26日