对外贸易经济合作部关于印发《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》的通知
1998年8月20日，对外贸易经济合作部
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属公司：
为加强对我国国外经济合作业务的宏观管理，保证对外经济合作有序、健康、持续地发展，现将《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》印发给你们，请转发有关单位并遵照执行。
目前各单位所持的《外派劳务人员许可证》在1998年度内到期的，仍按原办法换证；1999年度到期的一律按新办法办理。
特此通知。
附件：国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法
第一条 为进一步推动我国国外经济合作事业的发展，加强对经营国外经济合作业务企业的管理，根据《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》，特制定本办法。
第二条 国外经济合作系指对外承包工程、对外劳务合作和对外勘测、咨询、设计、监理等业务活动。
第三条 《国外承包工程、劳务合作经营许可证》（以下简称“《许可证》”，见附件一）是企业经营国外经济合作业务的资格证明。企业在开展上述业务、招聘和外派劳务人员时，可根据需要向有关管理部门、单位和劳务人员及外商出示《许可证》。企业在办理劳务人员审批和护照签证手续时，须出示《许可证》。
第四条 许可证的种类
（一）《国外承包工程、劳务合作经营许可证》
凡经对外贸易经济合作部（以上简称“外经贸部”）批准，获得国外经济合作经营权并已由工商行政管理部门核发营业执照的企业均须申请领取。
（二）《国外承包工程、劳务合作临时经营许可证》
1．经外经贸部批准的有国外经济合作经营权的企业在尚未完成有关手段时领取。
2．尚未获得国外经济合作经营权，但经外经贸部批准实施某一特定项目的企业领取。
第五条 《许可证》的有效期
《许可证》有效期为1年。《临时许可证》有效期为6个月。《许可证》在有效期期满后自动作废，持证单位应及时更换。
第六条 《许可证》的申领和更换
（一）新获得国外经济合作经营权的企业应在办理完工商登记等有关手续后，及时申领《许可证》。初次申领《许可证》，须填写“国外承包工程、劳务合作经营许可证申请表”（以下简称“申请表”）一式两份，并向外经贸部报送有关批文的复印件及加盖公章的企业法人营业执照副本复印件。
（二）《许可证》年审更换时间为每年3月1日至4月30日。年审工作由归口管理的各主管部门负责。主管部门系指国务院各部委主管司（局），国务院直属企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（下同）。各主管部门可依据本办法制定本地区或本系统有国外经济合作经营权的企业年审的具体办法。届时，企业须填报申请表一式两份并交回原《许可证》。各主管部门审核后，将通过年审企业的申请表和原《许可证》于4月20日前一并报外经贸部（国外经济合作司），统一换领新证；对未通过年审的企业，各主管部门要提出处理意见报外经贸部审批。
（三）获经营权后超过3个月未办理申领《许可证》手续或《许可证》期满后3个月未办理更换手续者，持证单位必须以书面形式说明理由，经其主管部门审核批准后，方可到外经贸部领证或换证。
第七条 申请表的填报和印制
（一）申请表内所填申请单位名称应与外经贸部批文、企业法人营业执照以及企业对外经营所用印章中的单位名称一致，填写后须经申请单位和主管部门盖章。更换《许可证》时，“申请单位上年度经营业绩”一栏中填写上一年度国外经济合作业务经营简况（合同额、营业额、利税额、派出人数、主要国别和地区）及遵纪守法等情况。主管部门负责对申请单位国外经济合作业务的业绩和经营作风等情况进行年度审核，填写审核意见。
（二）《许可证》申请表格式见附件二，申请单位可据此自行复制。
第八条 《许可证》须妥善保管，不得伪造、涂改、转借、出租或转让。如有遗失，持证单位应及时通过其主管部门向外经贸部报告注销并在全国性外经贸报纸上声明作废后方可申请补发。
第九条 在经营国外经济合作业务中，持证单位有以下情形之一者，外经贸部将视情节轻重做出处理，通报批评或吊销其《许可证》直至取消其国外经济合作经营权：
（一）在经营国外经济合作业务中不执行国家有关法律、法规和规章制度的；不服从外经贸部及驻外使（领）馆经商参处（室）、有关商会、协会、协调机构的业务协调的；
（二）严重损害外派劳务人员合法权益的；或管理不善，造成重大失误和恶性事件的；
（三）自获得国外经济合作经营权之日起，开展对外业务不力，连续两年没有国外经济合作业绩的；
（四）擅自伪造、涂改、转借、出租、转让《许可证》的；
（五）无特殊理由，逾期6个月不办理申请领取或更换《许可证》手续的；
（六）不按规定向外经贸部报送计划统计和财务报表的；
（七）不按规定对外派劳务人员及其管理人员进行培训的。
第十条 《许可证》复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）的公章一律无效。
第十一条 过去颁发的有关规定与本办法有抵触的，一律按本办法执行。
第十二条 本办法由外经贸部负责解释。
第十三条 本办法自1999年1月1日起施行。
附件：一、《国外承包工程、劳务合作经营许可证》样证
《国外承包工程、劳务合作临时经营许可证》样证
二、《国外承包工程、劳务合作经营许可证》申请表
附件一：
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| 国外承包工程劳务合作 |
| 经营许可证 |
| ＬＩＣＥＮＣＥ ＦＯＲ ＦＯＲＥＩＧＮ |
|ＣＯＮＴＲＡＣＴＩＮＧ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＡＮＤ ＬＡＢＯＲ ＳＥＲＶＩＣＥ|
| （ ）外经贸合证字第 号 |
| 根据国家有关规定，经审核， |
|同意持证单位经营右页规定的国 |
|外经济合作业务。 |
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| 年 月 日 |
| （外经贸部章） |
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|企业代码： |
|批准文号： |
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|持证单位|中文： |
| |--------------------------------------------------------|
|名 称|英文： |
|--------|--------------------------------------------------------|
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| 对 | |
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| 外 | |
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| 经 | |
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| 营 | |
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| 范 | |
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| 围 | |
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|--------|--------------------------------------------------------|
| 经营 | |
| 地域 | |
| 范围 | |
|--------|--------------------------------------------------------|
| | |
|有效期 | 自 年 月 日至 |
| | 年 月 日 |
|--------|--------------------------------------------------------|
| |1、持证单位凭此证办理有关手续 |
| 注 |2、本证严禁假冒、涂改或转让 |
| 意 |3、本证复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、 |
| 事 | 自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局） |
| 项 | 的公章一律无效 |
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| 国外承包工程劳务合作 |
| 临时经营许可证 |
| ＰＲＯＶＩＳＩＯＮＡＬ ＬＩＣＥＮＣＥ ＦＯＲ ＦＯＲＥＩＧＮ |
|ＣＯＮＴＲＡＣＴＩＮＧ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＡＮＤ ＬＡＢＯＲ ＳＥＲＶＩＣＥ|
| （ ）外经贸合临证字第 号|
| 根据国家有关规定，经审核， |
|同意持证单位经营右页规定的国 |
|外经济合作业务。 |
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| 年 月 日 |
| （外经贸部章） |
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|企业代码： |
|批准文号： |
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|持证单位|中文： |
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|名 称|英文： |
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| 对 | |
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| 外 | |
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| 经 | |
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| 营 | |
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| 范 | |
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| 围 | |
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| 经营 | |
| 地域 | |
| 范围 | |
|--------|--------------------------------------------------------|
| | |
|有效期 | 自 年 月 日至 |
| | 年 月 日 |
|--------|--------------------------------------------------------|
| |1、持证单位凭此证办理有关手续 |
| 注 |2、本证严禁假冒、涂改或转让 |
| 意 |3、本证复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、 |
| 事 | 自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局） |
| 项 | 的公章一律无效 |
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附件二：
《国外承包工程、劳务合作经营许可证》申请表
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|申请单位名称： |
| |
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|原许可证号：（ ）外经贸合证字第 号 |
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|申请单位上年度经营业绩： |
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| 年 月 日 |
| （盖 章） |
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|主管部门年审意见： |
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| 年 月 日 |
| （盖 章） |
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| 申请单位 | |
| 详细地址 | |
|------------|------------------------------------------------------|
| 邮 编 | | 联系人 | |
|------------|----------------------------|------------|----------|
| 电 话 |（ ） | 传 真 | |
|------------|----------------------------|------------|----------|
| | |申请单位获得| |
| 企业代码 | | | |
| | |国外经济合作| |
|------------|----------------------------| | |
| | |经营权批文文| |
| 批准文号 | | | |
| | |号、时间 | |
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| |持 证|中文： |
| |单 位|----------------------------------------------------|
| |名 称|英文： |
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| 外 | | |
| | 对 | |
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| 经 | 外 | |
| | | |
| | 经 | |
| 贸 | | |
| | 营 | |
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| 部 | 范 | |
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| | 围 | |
| 审 | | |
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| 批 |经 营| |
| |地 域| |
| |范 围| |
| 意 |------|----------------------------------------------------|
| | | |
| | 有 | |
| 见 | 效 | 自 年 月 日至 |
| | 期 | 年 月 日 |
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| | 经办人 | 处领导 | 司领导 |
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变更受益人未书面通知保险人不影响该变更行为效力
◇ 严蓓佳 孙 莹
【案情】
2005年4月21日，郭某作为被保险人向保险公司购买了一份保额为10万元的终身寿险保单，保险受益人为郭某3岁的女儿。2007年2月，郭某与其妻赵某协议离婚，并就子女抚养、财产分割达成一致意见，女儿由赵某抚养。2011年8月，郭某因患尿毒症入院治疗，立下遗嘱变更保险的受益人为其母亲张某。郭某死亡后，张某要求保险公司按照保险合同支付保险金，保险公司则以郭某未以书面形式通知保险人，保险人未在保险单上或者其他保险凭证上批注或附贴批单，因此保险受益人仍为郭某女儿为由，拒绝支付张某保险金。故张某诉至法院，请求判决保险公司按照保险合同支付其保险金。
【分歧】
本案争议的主要焦点在于，被保险人郭某以遗嘱的方式变更保险受益人，该变更行为是否发生法律效力？主要有两种意见：
一种意见认为，保险法第四十一条规定的保险受益人变更手续是一种法定的变更程序，即变更受益人须用书面形式通知保险人，再通过保险人在保险单上批注或贴批单行为的结合才能完成。本案中，郭某未书面通知保险人，保险单上也无批注或附贴批单，故郭某未完成变更受益人的法定手续，其变更行为不发生法律效力。
另一种意见认为，被保险人变更受益人的行为是单方法律行为，意思表示作出即可生效。至于作出的具体方式，是遗嘱还是其他，皆无区别，只要该种意思表示是真实的，没有侵害国家利益或第三人合法利益即可生效。本案中，郭某作为被保险人，依法享有变更受益人的权利，其以遗嘱方式表明变更保险受益人的真实意愿，虽未书面通知保险公司，但是该通知的欠缺并不影响郭某变更受益人行为的效力。
【评析】
我国保险法第四十一条规定：“被保险人或者投保人可以变更受益人并书面通知保险人。保险人收到变更受益人的书面通知后，应当在保险单或者其他保险凭证上批注或者附贴批单。”即变更受益人的，应以书面形式通知保险人，保险人应在保险单上或者其他保险凭证上批注或者附贴批单。但是，该条并未明确“书面通知”的法律效力及保险人在保险单或其他保险凭证上批注或贴批单的法律效力，造成司法实践中运用的混乱。
有观点认为，保险法第四十一条是效力性规范，被保险人或投保人书面通知保险人，且保险人在保险单或其他保险凭证上批注或贴批单是变更受益人的生效要件，否则不发生法律效力。该种观点实际上要求变更受益人的行为须为双方行为，且为要式行为，即要求以特定方式在被保险人与保险人之间达成变更受益人意思表示的合意。笔者不赞同该观点，因为该观点实际严格限制了权利人的行为自由，一定程度上侵犯了权利人意思表示的自由。
笔者认为，变更受益人的行为是单方法律行为，一旦被保险人作出变更受益人的真实意思表示，且不侵害国家利益或第三人合法利益，该变更行为即可发生法律效力。至于被保险人是否书面通知保险人及保险人是否进行批注或贴批单，产生的均是对抗效力，而非生效效力，不影响变更行为的法律效力。
其一，变更受益人的行为是被保险人根据自己的意思自由来选择谁可以享有受益权，属于私法自治的领域。被保险人有权以变更受益人的法律行为来处分保险合同利益。该变更行为是被保险人在其私法法益范围内，对其私人利益的处分，因此，私法应最大程度地肯认其变更行为的效力，只要该变更行为不违背法律和社会公共利益，变更的意思表示一旦作出即可发生法律效力。
其二，保险法第四十一条规定的书面通知及批注或贴批单的行为，所产生的效力并非生效效力，而仅是对抗效力。如果将该条款理解为效力性条款，对被保险人行使变更权的行为不仅要求以要式的意思表示方式，还要求被保险人与保险人达成变更受益人的意思表示的合意，这实际上剥夺了被保险人按照符合自身利益的原则来作出有利于自己的选择的权利。在这种理解下，变更受益人的法律规则变成了入侵被保险人私域的“强盗”。
其三，变更受益人是被保险人的权利，并非和保险人协商的合同内容，无需双方达成一致意见，保险人的批注或贴批单行为并不产生同意变更的效果，保险人没有权利去审查和否定被保险人所作的变更。批注既非保险人的职务行为，也非为保险人的利益而设的行为，只是对被保险人履行了通知义务的一种证明。若以保险人批注或贴批单行为完成才作为构成变更行为的效力要件，则会造成由保险人的批注、批单行为来决定权利人变更行为的命运，这实质上改变了变更行为的法律性质，违背了立法所欲实现的当事人意思自治的立法精神。
本案中，郭某作为被保险人，依法享有变更受益人的权利，其行使该种权利可通过遗嘱的方式进行。虽然郭某未将变更受益人的行为书面通知保险人，但是该种通知的欠缺并不影响郭某变更受益人行为的生效。保险法第四十一条规定投保人或者被保险人变更受益人应当通知保险人，只是为了方便保险人履行义务，确定保险金的给付对象，即如果被保险人变更受益人而未及时通知保险人，由于保险人不知道受益人变更，仍可继续向原受益人给付保险金，受益人的变更不得对抗保险人；如果保险人接到了依法变更受益人的通知，就必须向变更后的受益人履行义务，而无权否认该种变更的效力。本案中，保险公司在支付保险金前已经得知郭某以遗嘱形式将受益人变更为张某，则应当尊重被保险人郭某的真实意思表示，将张某作为受益人支付保险金，不能以保险法第四十一条主张变更行为无效。
（作者单位：重庆市南岸区人民法院 西南政法大学）
