石家庄市人民政府关于印发石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法的通知
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石家庄市人民政府关于印发石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法的通知
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府关于印发石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法的通知
石政函〔2009〕83号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法》已经市政府第二十七次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二○○九年七月二十七日
石家庄市市级投融资机构融资监督管理办法
第一条为加强政府投资项目融资管理，提高资金使用效益，防范融资风险，根据省政府《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》（冀政〔2009〕33号），制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用财政性资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷资金投资建设的项目。包括列入政府城建计划的建设项目、土地收储项目和市政府确定的其他建设项目。
第三条本办法主要是规范石家庄市财茂投资开发有限责任公司（以下简称“财茂公司”）、石家庄发展投资有限公司（以下简称“发投公司”）、石家庄市地产集团有限公司（以下简称“地产集团”）、石家庄市城市建设投资控股集团有限公司（以下简称“城投集团”）、石家庄市建设投资集团有限责任公司（以下简称“建投集团”）等市政府批准设立的投融资主体（以下简称“投融资机构”）向金融机构为政府投资项目投融资的行为。石家庄市政府投资管理办公室（以下简称“政府投资办”）作为国有资本出资人，负责监管各投融资机构投融资业务。
第四条财茂公司负责对以市政府投资为主的基础设施、非经营性公益类重大项目进行投融资。发投公司负责对全市重大项目和主导产业项目进行投融资，主要投资高速铁路客运专线、货运枢纽系统迁建、城市轨道交通、七大基地等重点项目。城投集团负责对经营性城市基础设施建设项目和公用事业项目进行投融资。地产集团负责对全市土地资源进行有效整合，开展土地收购储备、一级开发及与土地收购储备和一级开发相关的土地资产运作，推动土地资源、资产向资本转化。建投集团负责对市属国有企业资源、资产、资金、资本进行整合和运作，在国有企业改制、重组、破产、搬迁改造等方面开展投融资。
第五条每年第四季度，各投融资机构根据市政府批准的城建计划、土地收储计划及项目建设需要，分别编制下一年度投融资计划，报市财政局审核，经石家庄市投融资管理工作领导小组（以下简称“市投融资领导小组”）审批后，由市投融资领导小组办公室下达给各投融资机构。各投融资机构根据下达的年度融资计划，具体落实融资方式、规模、期限、融资成本、还款来源、融资次数和具体额度，由市财政局向各投融资机构出具融资批复，作为融资依据。各投融资机构收到融资批复后，要积极做好贷款前期准备工作，根据工作进度，与有关金融机构商定承贷金额，签订借款合同，并报市财政局备案。
第六条融资资金实行“专户管理，专账核算”。各投融资机构开立融资账户，须经市财政局批准。用于城建计划内建设项目的融资资金，统一缴入政府投资办账户；用于其他项目的，由市财政局和投融资机构建立共管账户。
第七条城市建设项目实行项目储备制度，项目储备库实行滚动管理，编制三年滚动项目计划，项目分为续建项目、新建项目和备选项目。除因重大政策调整或难以预料因素而增加的临时性项目外，纳入计划的项目均应从项目库中择优选取。对于城建计划内建设项目的资金拨付，根据项目规模、计划、合同、完成工程量等，由建设单位每月25日前向财政部门提出资金使用申请，市财政局审定后，向政府投资办下达付款通知，经审核安排的资金于次月15日前由政府投资办监督从投融资机构支付给建设单位。特殊情况急需用款可临时申请，按程序审批后及时拨付资金。
第八条土地收储融资按照市财政局、国土局联合下发的《石家庄市土地储备机构财务管理暂行办法》执行。
第九条铁路项目、轻轨项目、重大产业类项目、工业园区基础设施、企业搬迁改造及国有企业改制项目使用政府投融资机构融资的，由投融资机构根据项目建设单位提出的资金使用计划，经政府投资办、市财政局审核后，报政府批准。根据批准的资金使用计划，项目建设单位及时填报《政府投资项目资金拨付审批表》（附后），按程序经市政府审批后，由政府投资办监督从共管账户中支付。
第十条所有政府投资项目必须严格执行批准的概算，坚持概算控制预算、预算控制决算。没有履行基本建设程序审批项目投资概算的，建设单位要首先编制设计方案和投资概算，经财政评审后，报市政府批准，建设单位按照批准的建设内容、规模、标准组织进行施工图设计和建设。财政评审后的项目预算作为项目总投资的最高限额，不得随意突破。由于客观原因仍超过批准的项目概算和财政支出预算的，按概算、预算编制规定程序履行相应报批手续。未经市政府批准，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。严格政府投资项目财政投资评审制度和招投标过程管理。严格执行政府采购制度，按规定应纳入政府采购的，必须实行政府采购；凡是应公开招标的，必须公开招标。
第十一条 评审决算前工程进度款不得超过完成投资额的80%。项目建成后，按规定完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作，报财政部门办理竣工决算评审。同时由审计部门对项目预算的编制和执行，建设资金的筹集、管理、使用，工程价款结算，建设成本核算，竣工决算编制，尾工工程和预留资金，项目资金节余和基建收入的核算，投资效益评价及与项目直接有关的建设、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支进行审计。财政部门依据评审和审计结果办理批复。
第十二条财政、审计、监察部门要依法认真做好项目跟踪审计和检查，确保资金安全。财政部门负责对政府投资项目的资金使用、项目预（决）算进行审核、管理和监督；审计部门依据《石家庄市建设项目审计暂行办法》、《河北省国家建设项目审计条例》和《审计机关国家建设项目审计准则》规定，对政府投资项目进行审计监督；监察部门对政府投资项目建设过程中的廉政建设实施监督。
第十三条完善投融资偿债保障机制，防范政府债务风险。投融资机构在融资阶段，可以采取第三方担保、资产抵押、应收账款或股权质押担保、财政专项补贴资金承诺等多种方式开展融资担保。对不同的项目要按照不同的原则确定还款机制。对基础设施类项目，经市投融资领导小组批准，市人大批复，由市财政局还本付息；对产业类项目，按照“谁举债、谁偿还”的原则，由投融资机构制定切实可行的偿债计划，自行负责偿还；铁路、轻轨项目由经营收入和周边经营性土地开发收入偿还；工业园区基础设施项目由市县两级财政从新增财政收入中偿还；土地收储项目从土地出让收入中偿还；企业搬迁项目由企业旧址土地出让收入偿还；国有企业改制项目融资由改制企业偿还。同时，要明确责任，建立考核机制，用较高的市场化运作形成较强的偿债能力，确保“借得来、用得好、还得上”。
第十四条此文件有效期自二○○九年七月十三日起至二○一四年七月十二日止。
青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定
山东省青岛市人民政府
关于印发《青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定》的通知
青政发〔2001〕85号
2001-08-29
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年八月二十九日
青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定
第一条 为加强计划生育工作，落实计划生育工作责任，推动本市人口与社会经济协调发展，根据国家、省、市的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称单位是指本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他社会组织。
第三条 单位法定代表人，是本单位计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位计划生育工作的责任。
本规定所称单位法定代表人包括单位的主要负责人。
第四条 单位应当严格执行有关计划生育工作的法规和政策，将计划生育工作纳入日常工作管理体系，建立健全计划生育管理制度，确保本单位职工按法规和政策的规定生育，杜绝计划外生育和非婚生育。
第五条 单位应当根据需要，设立计划生育机构或配备计划生育专（兼）职工作人员，具体负责组织和协调本单位各有关部门做好计划生育工作，并保证必要的计划生育经费投入。
第六条 单位应当把计划生育工作纳入精神文明建设工作议事日程，利用多种形式开展计划生育宣传教育活动，定期组织职工学习有关计划生育的法规、政策和科普知识，不断提高职工实行计划生育的自觉性。
第七条 单位应当按规定做好计划生育基层基础工作，准确、及时地统计上报计划生育管理信息（报表），查验新录用人员（包括临时用工，下同）计划生育有关证明，落实职工避孕节育和其他计划生育管理措施。
第八条 对有下列情况的已婚育龄人员，单位应当实行重点管理，并搞好计划生育服务工作：
（一）长休、病休、再婚和流出已婚育龄女职工；
（二）再婚、流出、配偶是农业户口的男职工；
（三）其他重点人员。
第九条 对因除名、辞退、辞职、自动离职、解除劳动合同而离开本单位的职工，单位应当按照有关规定在30日内（申请破产的企业，在被宣告破产的同时）将其本人的婚育情况通知户籍地或现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处，并办理人员和计划生育档案的交接。
第十条 单位对外出租房屋、雇佣外来劳务团体、招用外来务工人员、开办市场以及派本单位人员到外地工作的，应当按《青岛市流动人口计划生育管理办法》和《青岛市劳动用工管理条例》的有关规定，做好计划生育工作。
第十一条 单位应当协同计划生育服务部门或医疗单位，搞好优生优育、避孕节育、生殖健康等方面的服务工作，为育龄女职工提供优生优育咨询和指导，引导职工采取适合本人情况的避孕节育措施，并定期组织已婚育龄女职工进行生殖健康查体。
第十二条 单位应当落实《山东省计划生育条例》和本市规定的下列计划生育奖励和待遇：
（一）职工晚婚、晚育休假待遇；
（二）对独生子女父母从领取《独生子女父母光荣证》当月起至子女14周岁止，依照规定的时间和标准发放奖励费；
（三）对用奖励费参加独生子女备用金保险的，按规定加发3元独生子女父母养老保险费；
（四）独生子女的医药费，接受义务教育的杂费、高中（含职业高中）期间的学费按规定予以报销。
（五）《山东省计划生育条例》和本市规定的其它奖励和待遇。
第十三条 单位应当按照有关规定为职工办理生育保险，并按有关规定落实职工计划生育手术治疗期间的工资和基本医疗保险基金开支以外的职工计划生育手术并发症的必须费用。
第十四条 单位应当按照属地化管理原则及有关规定接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的下列管理工作：
（一）签订《人口与计划生育责任书》或《计划生育协议书》；
（二）接受计划生育工作指导和监督；
（三）参加计划生育社区服务活动，并接受考核评估；
（四）完成计划生育的其他任务。
第十五条 单位应当将计划生育工作情况作为本单位先进集体、个人的评比条件。对单位的计划生育目标责任落实不到位的，取消其评比综合性先进集体的资格。
单位应当把计划生育作为对职工业绩考核、选拔任用、晋升职级、奖优评先的一项重要条件。对职工计划外生育子女的，生育费用自理，不发产假工资，不发子女入托补助费和医疗费；对不符合照顾生育规定又生育的，5年内不予提职、晋级，不得评为先进工作者，并给予降级直至开除的处分。
第十六条 单位应当按照有关规定落实计划生育工作人员的岗位津贴和待遇，对作出突出成绩的，予以表彰和奖励。
第十七条 各级人民政府及有关部门，应当把单位法定代表人落实计划生育目标管理责任情况纳入对该单位的综合考核内容。把单位法定代表人落实计划生育工作情况列入工作实绩进行考评。在综合性先进评比中应当征求所在乡（镇）人民政府、街道办事处对该单位计划生育工作的意见。对于完成计划生育目标管理责任的，由乡（镇）人民政府、街道办事处给予通报表彰，并按照单位法定代表人计划生育责任书的规定兑现奖励。
对未完成计划生育目标管理责任的单位实行“一票否决”， 有关部门在综合性先进的评选中，取消其综合性先进的评选资格。单位应当按照单位法定代表人计划生育责任书的规定给予处罚。
第十八条 实行计划生育离职审计、追踪奖惩制度。对往年计划外出生瞒报、漏报被查处的，按照人事管理权限由主管部门追究当时单位法定代表人行政责任，追回已享受的物质奖励并纳入当年目标责任考核。情节严重的，依据有关规定进行处理。
第十九条 本规定具体执行中的问题，由青岛市计划生育委员会负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行
国家税务总局关于做好已取消的企业所得税审批项目后续管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于做好已取消的企业所得税审批项目后续管理工作的通知
国税发[2003]70号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为确保落实国务院关于行政审批制度改革工作的各项要求，进一步做好取消计税工资上浮20%等7项企业所得税行政审批制度后的各项后续工作，避免出现征管漏洞，经研究,现就已取消的企业所得税审批项目的后续管理工作通知如下：
一、取消定额计税工资浮动调整审定权的后续管理
《财政部国家税务总局关于调整计税工资扣除限额等有关问题的通知》（财税字〔1999〕258号）规定，定额计税工资标准统一调整为人均每月800元，个别地区（省级）确需高于该限额的，应在不高于20％的幅度内报财政部和国家税务总局审定。取消此项审定权后，定额计税工资标准具体的浮动幅度在不高于20%的幅度内，由省级人民政府根据当地经济发展情况和企业的承受能力自主确定。主管税务机关应通过严格申报制度，加强纳税评估和检查，对计税工资的真实性加强管理。
二、取消企业调整固定资产残值比例备案权的后续管理
《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第31条规定，企业固定资产残值比例不高于5%的部分，由企业自行确定，需要调整残值比例的，应报主管税务机关备案。取消备案权后，为防止企业随意降低残值比例，提高固定资产折旧额，企业计算可扣除的固定资产折旧额时，在内、外资企业所得税“两法”合并前，固定资产残值比例统一确定为5%。
三、取消社会力量向科研机构和高等学校资助研究开发经费税前扣除审核权的后续管理
财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字〔1999〕273号）规定，社会力量资助非关联的科研机构和高等学校研究新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定后可在企业所得税前全额扣除。取消主管税务机关的事先审核权限后，改由纳税人依法自主申报扣除，主管税务机关应加强事后检查。检查中，应对企业或单位资助非关联的科研机构和高等学校的研发费用的有关凭证的合法性和真实性进行认真检查，企业或单位与资助的科研机构和高等学校是否存在关联关系，并对资助款是否用于该机构以及是否用于新产品、新技术、新工艺进行核对，对不符合规定条件的，应作纳税调整，并补征税款。
四、取消业务招待费税前扣除核准权的后续管理
《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第十四条规定，纳税人发生的与经营有关的业务招待费，由纳税人提供确实记录和单据，经核准准予扣除。取消核准权后，改为纳税人自主申报扣除，主管税务机关主要对其申报扣除的业务招待费的真实性、合理性进行评估和检查，核实相关凭证是否真实、有效，支出用途是否合理，有无超过规定比例。对凭证不真实、有效，支出用途不合理和超出规定比例的支出，应作纳税调整。
五、取消上交的各类基金税前扣除审核权的后续管理
《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第十五条规定，纳税人按国家有关规定上交的各类保险基金和统筹基金，经税务机关审核后，在规定的比例内扣除。取消审核权后，改由纳税人自主申报扣除。主管税务机关应根据国务院、财政部和国家税务总局有关各类基金的政策，加强对企业申报扣除的上交基金的评估和检查，超出国家规定项目和比例的，应作纳税调整。
六、取消城乡信用社固定资产修理费扣除审批权的后续管理
《国家税务总局关于加强城乡信用社财务管理若干问题的通知》（国税发〔1996〕128号）规定，城乡信用社固定资产修理费支出，必须实行专项审批的管理办法，报主管税务机关审查批准后才能税前扣除。取消审批权限后，城乡信用社固定资产修理费支出应统一按照《企业所得税税前扣除办法》（国税发〔2000〕84号）第31条、《国家税务总局关于金融保险企业所得税若干问题的通知》（国税函〔2000〕906号）第6条的规定进行税务处理。主管税务机关应加强对纳税人申报扣除的固定资产修理费的真实性、合理性进行评估和检查。
七、取消城市商业银行税前列支奖金比例审批权的后续管理
《国家税务总局关于城市商业银行所得税几个业务问题的通知》（国税发〔1999〕227号）规定，城市商业银行税前扣除的奖金比例最高不得超过税前利润的8%，其中，不超过5%的，由省一级税务机关审批，超过5%的，由国家税务总局审批。此项审批权限取消后，由纳税人自主申报扣除。税务机关应依据《国家税务总局关于城市商业银行所得税几个业务问题的通知》（国税发〔1999〕227号）的有关规定和以下条件，加强评估和检查：
（一）税前利润不得低于1000万元、不良资产比例不得高于20%；
（二）奖金已实际发放；
（三）奖金扣除的最高比例没有超过税前利润的8%。
对于不符合上述规定和条件的列支奖金，应作纳税调整。
城市信用社的奖金也可按照上述规定和条件在税前扣除。
国家税务总局
二○○三年六月十八日
