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国家发展和改革委员会　农业部　商务部等


关于做好2011年春节期间蔬菜市场保供稳价工作的紧急通知

发改电〔2011〕53号


各省、自治区、直辖市人民政府：
　　受南方雨雪冰冻灾害和节日消费拉动等因素影响，近期我国很多地区的部分品种蔬菜价格出现较大幅度上涨，国务院领导对此高度重视。为做好春节期间蔬菜的生产、流通和市场管理工作，确保蔬菜市场供应和价格的基本稳定，现就有关事项通知如下：
　　一、进一步提高认识，加强组织领导。各级人民政府特别是大城市人民政府要高度重视节日期间的蔬菜保供稳价工作，进一步落实国发〔2010〕26号、40号文件的各项要求，切实强化“菜篮子”市长负责制，明确责任，周密安排，积极组织发改（含价格）、农业、商务、交通、工商等职能部门采取有效措施，确保节日期间蔬菜市场供应和价格基本稳定。
　　二、稳定蔬菜生产，增加市场供应。要针对冬春气候变化，认真抓好蔬菜田间管理，积极应对雨雪冰冻等恶劣天气，稳定生产、确保供应。鼓励菜农抓住节日消费旺季，加大蔬菜采收力度，增加蔬菜上市供应量，丰富节日市场。
　　三、增加销售网点，降低流通费用。各地要积极采取措施，鼓励蔬菜经营户在节日期间正常经营，延长营业时间，在城市周边地区、没有配套菜市场的社区设置临时蔬菜销售点，为菜农进城直销提供便利。要进一步规范和降低农副产品流通环节的各项收费，综合采取措施，降低节日期间集贸市场摊位费和超市进场费。已经建立价格调节基金的地区，要充分发挥基金作用，降低蔬菜流通成本。
　　四、完善应急预案，及时投放储备。各地要进一步完善本地区蔬菜市场供应的应急预案，保障节日期间城市居民的消费需要。要及时启动已经建立的蔬菜储备制度，组织承储企业及时投放蔬菜储备，增加节日期间上市蔬菜数量，缓解市场需求压力。
　　五、积极组织调运，加强产销衔接。销区城市政府要加强与产区的沟通衔接力度，依托骨干流通企业做好蔬菜调运工作，督促建立产销衔接关系的企业严格执行购销合同，保质保量完成供货任务。引导蔬菜批发市场、农贸市场、超市积极组织货源，丰富供应品种。推广“农餐对接”模式，保障节日期间餐饮企业需要。认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，保证“绿色通道”畅通，对于整车合法装载鲜活农产品的运输车辆，节日期间要保证优先通行，保证及时足量的柴油供应。
　　六、加强市场监管，维护市场秩序。各地价格、工商、商务、农业、交通等部门要加强沟通协作和市场巡查，加大监管力度，严肃查处违反鲜活农产品运输绿色通道政策以及串通涨价、捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬物价、以次充好、价格欺诈、变相涨价等违法行为，确保蔬菜质量安全，切实维护正常的市场秩序。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　　业　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　务　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交 通 运 输 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工　商　总　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年一月三十日

国家计委


政府价格决策听证暂行办法


中华人民共和国国家发展计划委员会令

第10号

　　根据《中华人民共和国价格法》制定的《政府价格决策听证暂行办法》，已经国家发展计划委员会办公会议讨论通过，现予发布施行。


　　国家发展计划委员会主任：曾培炎

　　二〇〇一年七月二日

　　政府价格决策听证暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范政府价格决策听证行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府价格决策听证，是指制定（包括调整，下同）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。听证的主要形式是听证会。
　　第三条 实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。
　　政府价格主管部门可以根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的商品和服务价格的制定应当实行听证。
　　制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。
　　第四条 政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观的原则，充分听取各方面的意见。
除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。
　　第五条 听证过程应当接受社会监督。

　　第二章 听证的组织

　　第六条 列入听证目录的商品价格和服务价格的制定，由政府价格主管部门组织听证。
　　国务院价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由国务院价格主管部门组织听证。
省、自治区、直辖市政府价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由省、自治区、直辖市政府价格主管部门组织听证，也可以委托市、县政府价格主管部门组织听证。
　　省、自治区、直辖市政府授权市、县人民政府定价的商品和服务价格，由市、县政府价格主管部门组织听证。
　　第七条 听证会设听证主持人，听证主持人由政府价格主管部门有关负责人担任。
　　第八条 听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。
　　听证会代表由政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排听证会代表的人数及构成。
　　第九条 听证会代表可以向申请人提出质询，对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见，查阅听证笔录和听证纪要。
　　第十条 听证会代表应当如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见，遵守听证纪律，维护听证秩序，保守国家秘密和商业秘密。
　　第十一条 公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。

　　第三章 听证程序

　　第十二条 申请本办法第三条规定范围内价格制定的经营者或其主管部门（以下简称申请人），应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请。
第十三条 在无申请人的情况下，政府价格主管部门和有权制定价格的其他有关部门（以下简称价格决策部门），认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，应当依据定价权限，参照本章有关规定提出定价方案并举行听证会。
　　第十四条 消费者或者社会团体认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出申请。
　　第十五条 申请人提出的书面申请应当包括以下材料：
　　（一）申请单位的名称、地址、法定代表人；
　　（二）申请制定价格的具体项目；
　　（三）现行价格和建议制定的价格、单位调价幅度、单位调价额、调价总额；
　　（四）建议制定价格的依据和理由；
　　（五）建议制定的价格对相关行业及消费者的影响；
　　（六）申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表，人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等；该定价产品近三年发展状况、供求状况和今后发展趋势等情况说明；
　　（七）政府价格主管部门要求提供的其他材料。
　　第十六条 申请人应当对所提供材料的真实性负责。政府价格主管部门认为申请人提交的有关财务状况的说明材料需要评审的，应当将该说明材料提交具有合法资格的社会中介机构进行评审，由社会中介机构出具能证明材料真实性的评审报告。
　　政府价格主管部门可以指定有关评审机构。
　　第十七条 政府价格主管部门收到书面申请后，应当对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正。
　　具有下列情形之一的，政府价格主管部门可以不予受理：
　　（一） 申请制定的价格不在定价权限内的；
　　（二） 制定价格的依据和理由明显不充分的；
　　（三）申请制定的价格不属于听证项目，政府价格主管部门认为不必要听证的。
　　第十八条 政府价格主管部门对书面申请审核后，认为符合听证条件的，应当在受理申请之日起20日内作出组织听证的决定，并与有定价权的相关部门协调听证会的有关准备工作。
　　第十九条 政府价格主管部门应当在作出组织听证决定的三个月内举行听证会，并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，并确认参会代表人数。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
　　第二十条 对于公开举行的听证会，政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点、主要内容、旁听席位。
　　第二十一条 听证会代表应当亲自参加听证。
　　第二十二条 听证会按下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表；
　　（二）申请人说明定价方案、依据和理由；
　　（三）政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况；
　　（四）有关评审机构说明评审依据及意见；
　　（五）听证会代表对申请人提出定价方案和有关评审机构的评审依据及意见进行论证；
　　（六）申请人陈述意见；
　　（七）听证主持人总结；
　　（八）听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。
　　第二十三条 政府价格主管部门应当在举行听证会后7日内制作听证纪要，并送请听证会代表审核签字。
听证纪要应当包括下列内容：
　　（一） 听证会的基本情况；
　　（二） 听证会代表意见扼要陈述；
　　（三）听证会代表对价格决策的主要意见。
　　第二十四条 价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。
　　听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧、难以确定时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，或由政府价格主管部门再次组织听证。
　　需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡经听证会论证的，上报时应当同时提交听证纪要和有关材料。

　　第四章 法律责任

　　第二十五条 价格决策部门制定本办法第三条规定范围内价格，未举行听证会的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序，决策无效，并责令改正。
第二十六条 政府价格主管部门和听证主持人违反规定程序，徇私舞弊的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效，并报请有关机关追究其行政责任。情节严重，导致决策失误的，应当追究有关人员的法律责任。
　　第二十七条 评审机构出具虚假评审报告的，政府价格主管部门应当取消指定资格，并建议有关机关追究其相应责任。
　　第二十八条 申请人提供虚假材料的，政府价格主管部门应当责令改正，并建议有关机关依法追究其相应责任。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以依据本办法制定具体实施细则。
　　第三十条 本办法由国家发展计划委员会负责解释。
　　第三十一条 本办法自8月1日起施行。