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煤炭部


关于印发《煤炭建设工程施工招投标管理办法》的通知
1996年5月21日，煤炭部

各煤管局、省（区）煤炭工业厅（局、公司），各直管矿务局（公司）、北京矿务局、中煤建设开发总公司、各煤炭建设监理咨询公司：
为加强煤炭建设工程施工招投标管理，根据国家有关规定，制定《煤炭建设工程施工招投标管理办法》，现予发布施行。

附：《煤炭建设工程施工招投标管理办法》

第一章 总 则
第一条 为了加强煤炭建设工程施工招投标管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于列入国家计划的煤炭基本建设工程项目。
中外合资、合作经营企业和外资企业的煤炭建设项目不适用本办法。
第三条 煤炭建设工程施工实行招投标制度。建设工程招标投标应坚持公平竞争的原则。
煤炭建设工程的招标投标应优先在煤炭系统内进行。
第四条 煤炭工业部基本建设主管部门负责全行业煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。
省（区）煤炭工业主管部门负责本地区煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。

第二章 招 标
第五条 招标工程必须具备下列条件：
（一）已列入国家年度建设计划，建设资金落实；
（二）有经批准的初步设计和施工组织设计文件；
（三）有施工图和施工图预算；
（四）工程内外部条件达到施工要求。
第六条 招标单位必须具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有与承担招标业务相适应的技术、经济管理人员；
（三）有建设管理经验和组织招标的能力。
第七条 招标单位不具备本办法第六条规定的条件或与投标单位有直接经济关系时，必须委托代理机构组织招标。代理机构除应具备招标单位所应具备的条件外，还应当具备与所承担的招标任务相适应的经济实力，并经煤炭工业部批准。
第八条 建设工程招标可采取公开招标、邀请招标或邀请议标的方式。
邀请招标，投标单位不得少于三家。
邀请议标，投标单位不得少于二家。
第九条 招标工程分为甲类工程项目和乙类工程项目。
甲类工程项目，指大中型矿井、露天、选煤厂以及工程造价在2000万元以上的矿区配套等单项工程。甲类工程应一次招标，可以一次报价，也可以分期或分主要单位工程报价。中标施工单位在施工过程中如对工程的工期、质量和投资控制达不到合同规定要求的，项目法人可向所属省（区）煤炭工业主管部门提出对下一期工程施工另行招标的申请，经审核后报煤炭工业部批准。
乙类工程项目，指甲类工程项目以外的工程。乙类工程项目应按单项工程一次招标。
第十条 建设工程招标应成立招标领导小组。
甲类工程项目招标领导小组，由煤炭工业部组织省（区）煤炭工业主管部门、有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
乙类工程项目招标领导小组由省（区）煤炭工业主管部门组织有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
领导小组由3—7人组成，其主要职责是审核评标组织、评标办法和招标标底，监督招标工作全过程，协调招标过程中的问题和争议。
第十一条 建设工程招标，应由招标单位提出工程项目招标方案，内容包括招标领导小组成员建议名单、招标工程范围、招标方式和拟选择的投标单位等。
甲类工程项目的招标方案，经省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审核后报煤炭工业部审批。
乙类工程项目的招标方案由所属省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审批，报煤炭工业部备案。
第十二条 招标文件由招标单位负责组织编制，主要有：
（一）招标书及投标须知，包括工程项目概况、投标截止日期和地点、开标日期和地点等；
（二）工程技术说明，包括对工程范围、有关施工规范和标准、施工技术和工艺等提出明确的说明及要求；
（三）投标书格式、招标工程量清单及报价表等；
（四）主要合同条款，包括合同双方的主要权利和义务、违约罚款、索赔、质量验收标准、工程价款支付和结算方法等；
（五）评标原则以及其他应说明的事项。
第十三条 招标单位应向投标单位发售招标文件及有关技术资料，进行技术交底，组织投标单位考察现场，解答投标单位提出的质疑。
第十四条 工程项目招标标底由招标单位负责组织编制，具体编制工作可委托有资格的中介机构承担。应在开标十天前，依照本办法第十一条规定的审批权限，报所属省（区）煤炭工业主管部门、部直管企业或煤炭工业部审定，审定后密封保存。
第十五条 招标文件发出后，对招标文件进行修改或者补充，须在投标截止日期前十天，将修改或补充内容的通知送达所有投标单位。

第三章 投 标
第十六条 投标单位必须具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有相适应的资金和赔偿能力；
（三）有与投标工程相应的资质等级；
（四）有与投标工程相应的业绩、装备和技术；
（五）有相应的质量和安全保证体系。
第十七条 联合投标时，联合投标各方除须具备本办法第十六条规定的条件外，还必须明确一个总牵头单位承担全部责任，联合投标各方的权利和义务应以协议形式加以确定并在投标书中说明。
投标单位不得以任何形式将中标工程转包。
第十八条 投标文件应按招标文件的要求和格式编制，必须有投标单位法人代表或法人代表授权的代表人签字并加盖投标单位公章，密封后按规定的时间、地点送达招标单位。
投标单位对招标文件中的某些内容不能接受时，应在投标文件中申明。
投标单位的投标文件送出后，在投标截止日期内，可以补充投标文件，修改投标内容。补充文件应按本条第一款的规定送达招标单位。
第十九条 投标单位在送交投标文件的同时应向招标单位交纳投标保证金，其金额不得超过投标工程总造价的2‰。

第四章 开标 评标 定标
第二十条 开标前，招标单位应提请招标领导小组审核评标委员会成员组成及资格，检查标底密封情况。
第二十一条 开标由招标单位主持，全部投标单位和评标委员会成员参加。必要时可请公证部门参加。
第二十二条 评标委员会由招标单位从建设、设计、工程质量监督、监理、科研、工程造价管理站等单位的专家中聘请7至15人组成。招标单位参加评标人数一般不超过评标委员会总人数的三分之一。
第二十三条 评标办法由招标单位拟定，经评标委员会讨论、招标领导小组审核后确定。
评标计分应综合考虑投标单位的技术及管理水平、质量保证体系、工期、报价、资历信誉等因素。各因素计分比重分别为：15％、15％、20％、40％和10％，根据具体情况可上下浮动5％。
第二十四条 报价在标底上下5％内为优选标价，上下超过5％的，每超过一个百分点加倍扣分。不设废标，不得以最低报价作为中标的唯一标准，不得要求投标单位带资承包。
第二十五条 评标委员会听取投标单位对投标文件的介绍后，根据评标办法对投标文件进行技术经济等方面的综合评价，排出投标单位名次。
评委对投标文件中有疑义的问题，由投标单位做出书面答复并作为投标文件的补充文件。
第二十六条 评标工作结束后，由招标单位和评标委员会向招标领导小组报告评标结果，提出推荐中标单位，经招标领导小组确认后定标。乙类工程项目定标结果报省（区）煤炭工业主管部门备案，甲类工程项目定标结果报煤炭工业部备案。
招标单位应在定标十日内向中标单位发出中标通知书，同时通知其他未中标单位。
第二十七条 招标单位应在定标十五日内，向未中标单位返还投标保证金，并付给未中标单位投标书编制补偿金。投标书编制补偿金按中标价格的0．5‰计算，但最多不超过5万元。
中标单位的投标保证金待施工合同签订后返还。
第二十八条 中标单位从接到中标通知书之日起一个月内，应与工程项目法人按照投标书的内容及评标中议定的内容签订工程承包合同。
第二十九条 中标单位无正当理由在一个月内拒签合同，应向建设单位赔偿中标标价2％的经济损失。招标单位无正当理由在一个月内拒签合同，应向中标单位赔偿中标标价4％的经济损失。
第三十条 建设工程招投标和签订合同过程中，对违反国家规定搞不平等竞争及不平等条款、降低工程建设标准、不履行合同等行为，各级煤炭建设管理部门应及时予以制止和纠正。
对违反国家和行业工程造价政策随意压低和抬高标价、通过泄露标底等手段造成不平等竞争、扰乱市场秩序的，由煤炭工业部和省（区）煤炭建设管理部门对主要责任者和领导给予必要的行政处罚。

第五章 附 则
第三十一条 煤炭非经营性项目和小型固定资产投资项目可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。1984年原煤炭工业部颁发的《煤炭工业基本建设招投标实施细则》同时废止。


国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林火灾的综合防控能力，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。目前，由于受到全球气候异常的影响，我国许多地区高温、干旱、大风和极端低温冻害天气增多，致使火险等级持续居高不下，特别是２００３年夏季以来，我国南方地区发生了四季连旱，北方地区暖冬特点十分明显，森林防火形势非常严峻。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

二、健全组织体系，进一步提高森林防火工作的管理水平

森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的各个方面。形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，对强化森林火灾预防和扑救的指导和协调至关重要。依据《森林防火条例》的规定和《国务院关于印发中国２１世纪初可持续发展行动纲要的通知》的要求，县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，核定编制，配备专职干部，形成自上而下的森林防火组织指挥体系。各省、自治区、直辖市及有重点林区的地（市、州）要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，有关部门要给予大力支持。

要加强培训、健全制度和运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度，国家负责对省、地两级分管领导的防火指挥和业务知识培训，各省、自治区、直辖市要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度，促进管理工作的制度化和规范化。要加强森林防火科研机构、基地和队伍建设，推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发，推广运用计算机网络、３Ｓ(遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火科技水平。

三、加强森林消防专业队伍建设，全面提高森林火灾扑救能力

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担。地方各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设，切实做到规范管理，强化训练。森林消防主管部门要加强与林区公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要按照规模适当、科学组编、布局合理的原则，加快部队正规化、现代化建设步伐，加强防扑火技能培训和实战演练，全面提高部队的战斗力。要根据扑火工作实际需要，加大资金投入力度，积极拓展航空森林消防业务，增加消防飞机数量，充分发挥航空森林消防在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势，满足重点地区防扑火工作需要。

四、统筹兼顾，扎买做好草原防火工作

我国草原面积辽阔，草原在地理位置上多与林区相连，草原一旦起火，极易烧入林区，对森林构成严重威胁。因此，森林和草原防火要统一部署，统筹兼顾，紧密配合，共同防范。地方各级人民政府和草原防火主管部门要严格按照《草原法》、《草原防火条例》的规定，扎扎实实做好草原防火的各项工作。一要健全草原防火机构，加强草原防火队伍建设，层层落实草原防火工作责任制；二要加强草原火情监测预报，严格草原防火值班和火情报告制度，确保火情信息畅通；三要制定并完善草原防火预案，提高对草原火灾的快速反应能力，努力实现草原火灾的“打早、打小、打了”；四要加强草原防火宣传，提高草原地区干部群众的防火意识和自觉性，真正做到草原防火的群防群控；五要加大投入力度，加强草原防火物资储备库、防火隔离带和防火站等基础设施建设，切实提高防火扑火能力。

五、加大资金投入和政策扶持，加快森林防火基础设施建设

加大资金投入，强化基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。要加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

各地要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式；凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

各地区、各部门要落实并完善森林防火的政策，对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时，要做好森林火险监测预警和发布，加大森林防火的宣传教育力度，做好森林消防飞机的调用和飞行保障，保证森林火灾预防和扑救的需要。各级气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火。

六、强化监督管理，积极推进依法防火

强化执法和监督，是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，严格执行火源管理等火灾预防制度，加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。要结合“四五”普法规划，广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法。

在防火期内，有林的地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要坐镇指挥。依照《森林防火条例》，严格执行野外火源管理规定，地方政府要适时发布禁火令，重点林区遇五级风以上高火险天气，一律停止野外生产、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域，要加大巡查密度，及时妥善处置火情。各级防火办要实行２４小时值班，领导亲自带班，确保信息畅通。

七、完善森林防火行政领导负责制，建立森林防火工作新机制

地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。

各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，实行家火山火一起防。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要积极参加森林火灾预防和扑救工作。要强化宣传教育，广泛发动群众，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

要加强监督检查，并将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要尽快制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。



２００４年４月１４日