您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

所谓准自首，是指被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行，而以自首论的制度。有的对此称为“余罪自首”。有的称为“特殊自首”。我们认为，从修订刑法第67条第2款规定的“以自首论”的用语来看，就是准用自首的有关规定处理，因而与67条第1款相比，他是不是严格意义上的自首，而是准自首。对此称为准自首更为恰当。准自首与一般自首有所不同，具体说，主要有如下几个特征。
　　1、适用的对象是已采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和正在服刑的罪犯。只有这三种对象才能构成准自首主体。
　　2、如实供述了自己的其他罪行。所谓其他罪行，是相对于已查获的罪行而言的，指的是犯罪嫌疑人，被告人和服刑的犯罪，被查获或被指控或已定罪处理以外的罪行。
　　3、所供述的罪行须尚未被司法机关发觉和掌握。如果供述的犯罪事实是已被司法机关发觉和掌握的犯罪事实，则不属于自首，而是坦白。对如实供述的其他罪行，是否都应以自首论处，也是一个值得研究的问题。一般来说，对供述的“其他罪行”与司法机关已经掌握的罪行属于异种罪行的，按自首处理，没有分歧。但对供述的“其他罪行”属于同种犯罪，对其能否按自首处理，则有不同看法。理论上有人认为：“其他罪行”不包括同种罪行。目前的司法解释也持这种观念。如最高人民法院关于自首的《解释》规定：“对于被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已经掌握的或者判决确定的罪行属于不同种罪行的，以自首论”（《解释》第二条）。“被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已经掌握的或者判决确定的罪行属于同种罪行的，可以酌情从轻处罚；如实供述的同种罪行较重的。一般应当从轻处罚”（《解释》第四条）。可见，从最高人民法院的司法解释来看，“其他罪行”不包括同种罪行，即如实供述未被掌握的其他同种罪行的，不能以自首论，并只能从轻处罚，不能减轻处罚。
江苏省南京市政府办公厅


市政府办公厅关于印发《南京市政府系统信息工作考核评比办法》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

《南京市政府系统信息工作考核评比办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真做好政务信息上报和评比工作。

二○○二年八月六日


南京市政府系统信息工作考核评比办法


为进一步推动政府系统政务信息工作制度化、规范化，提高政务信息工作水平和报送质量，更好地为领导科学决策服务，根据国务院办公厅《政务信息质量评比办法（试行）》及省政府办公厅《江苏省政府系统信息工作考核评比奖励办法》，制定本办法。

一、考核评比范围

各区县政府办公室，市政府各委办局，市各直属单位以及市政府驻外办事处相关处室。

二、考核评比办法

1、考核评比主要采用计分办法，市政府办公厅每月通报信息采用条目、得分和累计积分情况。

2、市政府办公厅每年进行一次全市政务信息工作先进单位和个人评比，并发文表彰，颁发奖状和证书。先进单位分设一、二、三等奖。

3、全市政务信息工作先进单位，由市政府办公厅依据评比条件直接评定；先进个人由市政府办公厅依据评比条件分配名额，各单位按名额申报名单，最后由市政府办公厅审定。

4、对全市的省政府办公厅信息直报点实行动态考核管理，在省政府办公厅调整信息直报点时，原则上得分最低的直报点，由得分最高的非直报点取代。

三、评比条件

1、信息工作先进单位：领导重视信息工作，办公室有领导分管，定期研究、检查、督促信息工作；机构健全，队伍稳定，区、县政府办公室有专门的信息工作机构或专职信息工作人员，其他部门、单位有专兼职信息工作人员；建立信息采集、报送、反馈、查办等工作制度，并能严格执行；形成灵敏快捷的信息网络，上报的信息质量较高，得分在同类信息点中位居前列；地区和部门的重大事件、重要情况无迟报、漏报，上报信息无失实现象。

2、信息工作先进个人：热爱政务信息工作，对工作精益求精，一丝不苟，有较强的政策水平和业务能力；信息工作成绩突出，采编上报的信息数量多、质量高；从事政务信息工作半年以上，且仍在从事此项工作。

四、计分标准

1、被国务院办公厅采用的信息，在国办评分的基础上乘以10。

2、被省政府办公厅直接采用的信息，在省办评分的基础上乘以5；经市政府办公厅采编间接采用的，按省办分值计算。

3、被市政府办公厅采用的，调研类信息每条计20分，专题综合信息每条计5分，动态类信息每条计2分。市领导批示的每条加10分。

4、上报省办、国办的信息，有领导批示的加倍计分，省领导批示原分值乘以3，国务院领导批示乘以6。对紧急重大信息迟报、漏报、瞒报或上报信息失实的，加倍扣分。

5、计分采取“就高不就低”的办法，即上报信息被同级多种刊物采用，以分值高的计分，不重复计分。

五、报送内容：

1、在改革开放和经济建设中取得的新成绩和值得推广的经验；

2、党中央、国务院和省市党委、政府作出的重大决策和部署贯彻执行情况、存在问题及意见、建议；

3、市政府领导对有关工作具体指示精神的贯彻落实情况；

4、在实际工作中出现的、值得引起国家、省、市政府领导重视的新情况、新问题；

5、可能造成重大影响、危及人民群众生命财产安全和本地社会稳定的苗头性问题；

6、重要社情民意；

7、市政府办公厅要求搜集、报送的信息；

8、其他重要信息。

六、附则

1、本办法自2002年7月1日起施行。

2、本办法由南京市政府办公厅综合信息处负责解释。